现将《阜新市境内主要河流流域防治农业面源污染实施方案》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻落实。

阜新市农业农村局                  阜新市水利局

阜新市生态环境局        阜新市住房和城乡建设局

2024年4月19日

阜新市境内主要河流流域防治

农业面源污染实施方案

为控制农业面源污染，有效解决地表径流导致国控断面含氮量超标问题，按照《关于印发<阜新市流域水质提升工作方案>的通知》（阜环委办发〔2024〕5号）要求，市农业农村局会同市水利局、市住房和城乡建设局、市生态环境局，以防止农业面源污染为主要工作切入点，从源头上通过采取化肥、农药、畜禽粪便等农业面源污染防治措施，着力改善我市流域水质，河流水质逐步达到省考核标准。现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央1号文件精神，按照市委、市政府工作要求，聚焦农业面源污染防治关键领域和薄弱环节，围绕发展绿色农业和生态农业，强化制度保障和技术创新，科学施策，分类治理，以河流两岸村屯和耕地为重点，推进农业生产减肥减药、养殖粪污有效处理、垃圾定点存放定期转运定向处理、水土流失有效遏制，确保全市农业面源污染防治工作取得实质性进展，实现全市6条主要河流水质持续改善，国控断面总氮浓度实现负增长或控制在市定具体标准以下,达到省考核标准。

二、工作原则

（一）坚持政府引导、多方参与。切实履行各级政府责任，严格落实各级财政投入，积极引导新型经营主体和社会组织参与建设，重点鼓励农事企业、大中型社会化服务组织和农村集体经济合作组织优先参与农业面源污染防治。

（二）坚持统筹谋划、突出重点。衔接乡村振兴、国土空间、水资源利用等相关规划，统筹谋划、科学确定农业面源污染防治建设区域布局，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区建设农业面源污染防治示范工程，同步推进高效节水灌溉和黑土地保护工程。

（三）坚持集中连片、整体推进。重点支持产粮大县优先打造农业面源污染防治示范工程。突出集中连片，重点乡（镇）村整建制覆盖，整流域高质量建设。鼓励支持社会化服务组织全环节全流程牵头组织实施污染防治建设，严格规范项目建设程序，提高建设管理效能，保障面源污染防治建设整体质量和进度。

（四）坚持因地制宜、分类治理。统筹考虑国土空间规划、地块性质、灌排模式、农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济发展水平等因素，确定符合区域特点、推动污染防治工作高质量实施的组织模式、资金配置和建设内容。

（五）坚持绿色发展、生态环保。突出保高效、保生态、保效益协调统一，把农业面源污染防治及生态环境保护贯彻建设始终，加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，推广使用生态环保新材料、新技术、新模式，构建数量、质量、生态三位一体的农业绿色发展格局。

三、目标任务及实施范围

（一）目标任务

以实施高标准农田建设、社会化服务建设、百万亩农业单产提升、农村人居环境整治建设、畜禽粪污资源化利用专项整治、化肥减量增效等6个示范工程为重要抓手，结合河道“灌连”工程，在治理区域内采取耕地平整、梯田修建、节水灌溉、土壤改良、畜禽粪便处理、有机肥（水溶肥）施用、垃圾处理、秸秆还田、病虫害绿色防控，使7个国控断面内耕地化肥使用量年可减少827.5吨，农药使用量年减少10吨，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，配方肥、缓控释肥使用率达到80%以上。根瘤菌剂推广面积达到8万亩，推广使用有机肥、农家肥、水溶肥，提高肥料利用率。积极推广高效、低毒、低残留农药，建设病虫害绿色防控示范区2.5万亩，使用杀虫灯、粘虫板、性诱捕器等物理防控措施，减少农药使用量。培育壮大大中型服务组织10个以上，鼓励社会化服务组织增施腐熟农家肥，结合美丽乡村建设，年消化利用畜禽粪污13万吨。

（二）实施范围

实施范围包括我市境内绕阳河、东沙河、养息牧河、柳河、新开河、细河共6条河流流域内的村屯和耕地，集中开展农业面源污染综合整治工作。其中上述河流7个国控断面上游15公里、河道管理范围以外两侧（或单侧）宽1公里范围内为重点整治区域，涉及16个乡镇，51个行政村，耕地面积16.55万亩。具体如下：

1.绕阳河东白城子断面，涉及4个镇8个村，现有耕地3.27万亩。

2.东沙河八道河桥断面，涉及4个乡镇11个村，现有耕地2.54万亩。

3.养息牧河养息牧门断面，涉及3个乡镇11个村，现有耕地4.06万亩。

4.柳河2个断面，分别为闹德海断面和彰武断面。闹德海断面，涉及1个镇3村，现有耕地0.96万亩。彰武断面，涉及4个镇（其中与养息牧河2个乡镇重合）8个村，现有耕地2.25万亩。

5.新开河石门子断面，涉及1个镇2个村，现有耕地1.1万亩。

6.细河1个断面，为细河杨家荒大桥断面，涉及1个镇8个村，现有耕地2.37万亩。

四、重点任务

（一）高标准农田建设工程

1.建设内容及措施：一是鼓励国控断面内具备条件的农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等采取“先建后补”的方式，按照规划设计参与高标准农田建设。二是按照区域特点，因地制宜采取针对性措施，分区分类实施田块整治、实施土壤改良、增施有机肥等提高农田地力和保墒保肥能力，改善土壤碳氮比，实施高效节水灌溉、水肥一体化等工程提高化肥使用效率，减少化肥污染。三是鼓励支持开展“以工代赈”，促进当地农民就业增收。

2.建设地点及规模：2024年，高标准农田建设结合《阜新市河道“灌连”工程实施方案》，在绕阳河东白城子、东沙河八道河桥、养息牧河养息牧门、柳河闹德海4个国控断面中5个乡镇7个村，依据省下达的建设任务和县区项目设计报告，计划建设2.1422万亩（表二）。

3.补助标准：工程建设完工经验收合格后，每亩补助资金不低于1200元（中央和省级资金明确后再行确定），资金由省直拨项目所在县级财政部门，县级财政部门优先保证按时拨付项目资金。

（二）社会化服务体系建设工程

1.建设内容及措施：一是国控断面内集中开展“耕种防收”四大环节全流程服务，让更多小农户和其他生产经营主体充分分享社会化服务成果，降低生产成本，提高生产质效。鼓励支持按照整村、多村集中连片实施农业社会化服务。二是社会化服务组织与生产经营主体、特别是小农户要建立长期稳定的服务关系，双方合作关系一经确定，必须签订至少三年服务协议，并报乡镇人民政府和县级农业农村部门备案。三是大力鼓励支持设施装备先进、服务能力强、诚信度高、经验丰富的社会化服务组织特别是国有企业、合作社联合社、村级集体经济合作组织参与国控断面范围内社会化服务和建设，培育具有全环节服务能力综合性大型服务组织10个。

2.建设地点及规模：2024年，社会化服务建设覆盖绕阳河东白城子、东沙河八道河桥、养息牧河养息牧门、柳河闹德海、柳河彰武、新开河石门子、细河杨家荒大桥7个国控断面，共16.55万亩耕地展开（表一）。

3.补助标准：国考断面内围绕“耕种防收”四大环节实行“先服务、后补助”，对符合补贴条件的耕种防收全程每亩补贴不少于45元，具体额度按省级确定标准执行。

（三）百万亩农业单产提升示范工程

1.建设内容及措施：一是推广北斗导航播种，节省耕地，提高效率，可节本增效。二是推广玉米密植品种，由原来的3800株/亩增加到5000株/亩-6000株/亩，增加产量。三是推广水肥一体化技术，节水节肥，施用水溶肥，提高肥料利用率，每亩减少化肥使用5-10公斤，年减少化肥使用量300-600吨。四是推广化学调控技术，在玉米叶片6-8展叶时，利用植保无人机喷洒矮化剂，控制玉米生长，缩小节间距，促生根，防倒伏。五是推广病虫害统防统治，绿色防控技术，使用低浓度、高效低残留农药，利用无人机统一飞防，利用粘虫板、太阳能杀虫灯、性诱捕器防治病虫害，可以节省农药用量，生产高品质农产品，保障粮食产量提升。

2.建设地点及规模：2024年，在绕阳河东白城子、东沙河八道河桥、养息牧河养息牧门、柳河闹德海、柳河彰武、新开河石门子、细河杨家荒大桥7个国控断面的15个乡镇34个村实施单产提升工程6.1578万亩（表三）。

3.补助标准：玉米单产提升工程平均每亩支持投入300元左右，大豆单产提升工程平均每亩支持投入400元左右。具体额度按国家和省级确定标准执行。

（四）农村人居环境整治示范工程

1.建设内容及措施：一是农业农村部门会同住建部门不断健全“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理模式，推进村庄垃圾收集站点、乡镇垃圾中转站、填埋场、垃圾焚烧厂等处理设施建设，行政村按户或居住集中度配备垃圾桶和垃圾箱，有条件的村配备小型垃圾清运车，实现每个乡（镇）具备垃圾转运能力，补齐终端处置设施短板。二是建立日常巡查制度。沿河各村充分发挥保洁员作用，建立周巡查制度，每周对村域范围内河道进行巡查，对发现的垃圾、畜禽粪便等进行及时清理，并建立常态化监督管护制度。三是明确县乡政府和职责部门、运行管理单位责任，建立完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，将大固本镇八大王庙村、沙拉镇哈桃村、西六镇大五家子村、前福兴地镇前福兴地村列入2024年农村人居环境长效管护机制示范村和“门前三包”整村推进示范村。

2.建设地点：绕阳河东白城子断面的大固本镇八大王庙村、东沙河八道河桥断面的沙拉镇哈桃村、养息牧河养息牧门断面的西六镇大五家子村、柳河彰武断面的前福兴地村。

（五）畜禽粪污资源化利用专项整治示范工程

1.实施内容及措施：一是在所涉及范围内开展规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套专项整治。对设施装备仍未配套的规模养殖场，实施台账管理，明确专人负责督促整改，配套一个销号一个。同时检查粪污处理设施是否运行，存在不使用和乱排放的将有关信息送交生态环境部门。二是加强粪污处理和利用台账管理。指导范围内畜禽规模养殖场建立畜禽粪污资源化利用台账，及时准确记录有关信息，确保畜禽粪污去向可追溯。加强相关法律法规及政策的宣传，让养殖场户知悉粪污治理的主体责任，树立粪肥台账记录的自觉性、准确性、及时性。三是以阜新县、彰武县为主体，以整县推进项目为抓手，探索粪污设施后续运营。通过政府引导、市场化运行，开展粪肥收运施用服务，构建市场化机制，建立畜禽粪污收集利用处理体系，建立可持续运行长效机制。四是各县区农业农村部门会同生态环境部门摸清河流两岸200米内规模养殖场及养殖专业户的基本情况，建立台账并强化管理。

2.实施地点：2024年12月底前，在全市围绕内完成规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套的整改工作。在绕阳河东白城子、东沙河八道河桥、养息牧河养息牧门、柳河闹德海、柳河彰武、新开河石门子、细河杨家荒大桥7个国控断面16个乡镇的51个村（表一），规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套的整改工作于2024年10月底前完成。

（六）化肥减量增效示范工程

1.实施内容及措施：一是实施测土配方施肥。对不同地块土壤养分条件，确定差异化施肥方案。特别对氮磷现状和需求精准掌握，科学确定氮肥、磷肥用量，避免过度用肥和浪费，减少肥料使用量。二是倡导推广新型肥料。流域内耕地推广使用缓控释肥、碳基肥、水溶肥、生物菌剂、一次性种肥同播和免追肥，提高肥料利用率。三是减少化肥用量。每亩化肥减量5公斤，以精准控肥和增施畜禽粪肥补充，确保粮食不减产，品质有提高，实现优质绿色发展。流域内年化肥减量827.5吨。

2.实施地点：2024年，化肥减量增效示范工程在绕阳河东白城子、东沙河八道河桥、养息牧河养息牧门、柳河闹德海、柳河彰武、新开河石门子、细河杨家荒大桥7个国控断面16个乡镇的51个村实施（表一）。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市农业农村局成立工作专班，种植业科、环保、畜牧、农田建设、秘书科、农业中心绿色农业发展部，各县区农业农村局为成员，专班负责制定全市总体实施方案和指导项目实施。各县区农业农村局要建立相应组织机构，负责组织项目具体实施，要落实到农业主体，采取自愿申报和竞争参选相结合的方式，遴选一批专业大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织承担示范工程建设任务。

（二）强化要素整合。要与农业、水利科研院校开展合作，成立技术专家组，在方案设计、重大技术、关键环节、效果评估等方面进行交流研讨、技术培训和现场指导。引导推广先进农业技术和耕作模式，科学设计农田建设综合配套措施，全面落实河道“灌连”工程，指导实施主体落实项目要求。各县区要把现有准备今年实施的农业、水利项目整合，集中使用在全市7个国控断面的乡镇村屯，项目资金做到捆绑使用，使项目效益最大化，在农业面源污染防治工作中发挥作用。

（三）强化监测评估。市县农业农村部门要充分利用病虫害监测点，实时监测病虫害发生趋势，科学组织重大病虫害防控，加快健全耕地质量监测网络，监测土壤有机质含量等情况。要密切沟通水利部门和生态环境部门，及时掌握河流水质定期监测指标结果，加强分析研判，有效解决问题，确保全市农业面源污染防治工作取得实质性进展。

（四）强化评价考核。把农业面源污染防治示范工程建设纳入县、乡（镇）两级领导干部任期生态文明建设责任制内容，列入年度实绩考核范围，示范工程当年建设和运行质效与第二年争取项目资金进行挂钩。建立市县乡（镇）三级农业农村、生态环境、财政多部门联合督查机制。市农业农村部门负责对示范工程进行绩效评价，并纳入年度乡村振兴实绩考核。有关县区在每年12月末前上报示范工程工作总结。

（五）强化宣传引导。利用新闻、报纸、电台等各类媒体，全方位、多角度宣传农业面源污染防治示范工作。积极开展主题宣传，报道一批好典型、好案例，讲好农业绿色发展故事，各县区每月将制发工作简报和宣传信息情况报送市农业农村局，及时掌握工作动态，在全市上下营造人人关心、人人参与农业面源污染防治的浓厚氛围。

此方案自印发之日起实施，具体由市农业农村局会同市生态环境局负责解释。

表一  6条河流7个国控断面上游15公里河道两侧（或单侧）

宽1公里范围内所在镇（乡）现状耕地面积统计表

表二  6条河流7个国控断面上游15公里河道两侧（或单侧）

宽1公里范围内高标准农田建设示范工程面积统计表

 表三  6条河流7个国控断面上游15公里河道两侧（或单侧）

宽1公里范围内百万亩农业单产提升示范工程面积统计表