各县、区农业农村局：

为贯彻中央一号文件精神，按照省、市农业农村部门做好2020年农业农村工作的总体部署和要求，就做好2020年农村改革与农村经济管理重点工作安排意见通知如下：

一、深化农村集体产权制度改革

2020年该项工作主要是改革成果的利用和扫尾工作，通过这次改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理，壮大村集体经济。一是10月30日前完成集体经济组织赋码颁证工作，做到应颁尽颁；二是规范产权制度改革的档案管理工作，乡镇和村各存档一套所有改革档案，县存档赋码登记审批档案；三是6月30日前完成各县区自评和互检验收工作，阜蒙县要提前完成第四批试点县的自检、自评工作，做好迎接省检查验收准备工作；四是计划在阜蒙县和彰武县各选择一个乡镇试点，利用改革成果发展壮大村集体经济；五是待国家和省出台相关农村集体资产管理制度后，结合我市实际情况制定出台我市村集体资产管理相关文件；六是引导村集体经济组织按照章程规范化运行，年底有经营收益的村实现分红。

二、深入推进农村土地“三权分置”改革

（一）继续开展确权登记颁证“回头看”

按上级文件要求，严格落实“两不变，一稳定”的农村土地政策，（既保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权力长久不变，保持农户承包地稳定）。要求各县、区以乡镇为单位，做好农村土地确权登记颁证“回头看”工作。一是4月中旬前，完成全市农村土地确权登记数据库建设；二是抓住春耕务农等有利时机，及时将证书发放到农户手中；三是做好确权登记颁证资料整理归档，为下步移交做好准备。

完成市级与全省农村产权交易网络信息服务平台全面对接并正式投入运行。各县、区严格按照要求及信息处理流程，做好农村产权交易网络信息服务平台建设。

（二）规范土地流转管理

农村承包地在落实所有权、稳定承包权、放活经营权的基础上，要充分利用土地承包权确权成果，通过土地流转、互换、合作入股等方式，按上级意见要求规范土地经营权有序流转，促进农业集约发展。完善土地流转合同，镇、村做好登记备案。各县区要加强管理，重点抓一批农业新型经营主体规模化、集约化的发展典型。

（三）加强调解仲裁体系建设

落实仲裁工作经费，完善“一庭三室”等基础设施建设，加强仲裁庭审程序，文书机制等标准化建设，提高仲裁公信力。县、乡要健全土地纠纷调解机制，抓好县、乡仲裁员队伍，定期进行仲裁员培训，做好农村土地纠纷调解仲裁工作，提高乡镇调解结案率，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，维护农村社会稳定。

（四）开展“互换并地”试点

支持阜蒙县具备条件的乡镇开展互换并地，释放“三权分置”改革红利。重点安排阜蒙县在平安地镇八家子村整村开展互换并地工作，此项工作由阜蒙县农业农村局制定相应的实施方案具体落实，11月30前上报工作总结。

三、审慎推进农村宅基地改革

（一）强化领导，精心组织

根据省农业农村厅的安排部署，积极推荐我市积极性高，符合条件的县、区政府申报新一轮农村宅基地制度改革试点工作。

（二）加强宅基地管理制度建设

一是按省、市的要求，做好农业农村部门与自然资源部门业务衔接工作，明确各自职责范围、移交内容、工作要求。二是落实宅基地管理相关政策，农村村民一户只能拥有一处宅基地。三是各县区农业农村局与自然资源部门沟通，按照城镇规划的要求，制定本县区的农村宅基地占地面积标准。四是按有关要求，进一步规范乡镇宅基地审批管理。

（三）开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用

各县、区结合当地实际情况，在符合条件的镇、村，整合部分农业项目资金，支持乡镇开展农村闲置宅基地和闲置农房利用试点工作，要总结一批典型模式，推动全市闲置农房和宅基地利用工作，进一步盘活农村集体资产，增强农村集体经济实力。市委农办、市农业农村局已转发上级《关于加强农村宅基地管理和利用工作的通知》（阜农经发〔2020〕6号）文件并提出具体要求，阜蒙县、彰武县至少抓两个以上镇或村典型，其他各区抓一个以上典型，于6月30日前将试点镇、村基本情况上报市局农村改革科。11月30日前各县区要形成此项工作的专题总结，一并上报市局农村改革科。

四、利用农村改革成果发展壮大村级集体经济

（一）利用承包地确权成果

根据上级文件精神，各县区在完成承包地确权基础上，对各村实测面积超出确权面积的部分，依法定程序民主议定后，可收回由村集体经济组织以股份合作等方式统一经营，增加村集体收入。或发包给农户并收取一定的承包费增加村集体收入。

（二）利用村集体“三资”发展村集体经济

发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，各县、区要在具备条件的镇、村抓好试点，结合产业项目、政策补助，开展集体资产折股量化，搞股份合作制经营，依法依规使用好村集体发展经济的各种资金，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东改革路径，切实做到农民增收，集体经济增长的发展目标。

一是利用好现有资源。鼓励引导村集体经济组织在符合规划前提下，利用“四荒”地、林地、果园、养殖水面、集体建设用地等自然资源，结合县（区）、镇村产业优势，以自主开发或合资合作等方式发展相应产业。

二是利用好现有资产。支持村集体经济组织利用闲置的厂房、学校、民房住宅、设施设备等集体资产，通过自营或招标、入股等方式发展农产品加工业、乡村旅游业等项目。

三是利用好现有资金。充分利用好上级扶持村集体经济发展的各类资金、乡村产业振兴资金等，依法定程序在乡镇党委政府的指导下，选好项目、制定好发展方案，发展村集体经济。

四是与相关部门配合抓好壮大村集体经济项目。各县区农业农村部门积极主动与组织、财政部门协调配合，明确职责，明确任务，结合当地实际情况，落实扶持壮大村集体经济增收项目，共同做好2020年发展壮大村集体经济工作。

今年阜蒙县、彰武县各确定两个试点村，其他各区各确定一个试点村，于6月末前将试点村工作方案上报市农业农村局农村改革科。形成典型，逐步推进。

五、积极培育新型农业经营主体

（一）大力培育家庭农场

2020年全市新增50个家庭农场。一是5月30日前各县区参照《辽宁省家庭农场认定指导标准》制定出台符合本县区实际的《家庭农场认定标准》；二是贯彻落实中央农办等11部门和单位《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，制定出台符合我市实际的实施方案；三是积极争取彰武县申报省级家庭农场示范县；四是阜蒙县和彰武县各培养10个家庭农场主典型。

（二）全面提升农民合作社质量

2020年全市新增115个农民合作社。一是贯彻落实《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号）文件精神，重点在阜蒙县实施农民合作社规范化建设试点，通过试点工作总结经验，树立一批可学可看的高质量的农民合作社样板社；二是在全市范围内开展农民合作社目录化登记备案管理，优先扶持提升目录内的农民合作社；三是推进农民合作社发展项目实施，制定全市2020年农民合作社发展项目实施方案，参考省文件结合我市实际情况制定《农民合作社发展项目检查验收办法》；三是重点培育一批市级示范社申报国家和省级示范社；四是加大宣传推广力度，组织开展农民合作社辅导员培训工作。

六、积极推进农业生产社会化服务

一是完成2019年和2020年省下达任务数（2019年1730万，2020年3680万）。指导县区按照省方案要求制定本县区项目实施方案；二是指导建立县级农业生产服务组织名录，向服务组织、小农户推荐利用网络服务平台，实现网签合同、作业监管、汇总上报等工作，提高工作效率；三是在两县各选一个乡镇试点由村集体经济组织负责完成托管服务项目，实现小农户与村集体经济共同收益。

七、强化组织保障

（一）高度重视，狠抓落实

各县区农业农村局要高度重视，要将农村改革与农村经济管理纳入重点工作，切实抓好抓出成效。对每一项部署、每一项工作、每一个环节，要明确分工，明确责任，明确重点任务，责任到部门，责任到人。各县区要深入基层调研推动，结合实际制定本县区农村改革与农村经济管理工作实施方案，理顺工作机制。对每项重点任务的安排，建立工作台账，确定方法步骤，明确时限责任，确保结果可预期、可落实。

（二）注重培训，加强体系建设

农村集体产权制度改革后，出现了许多新情况、新特点。各县区要根据新情况加大对村集体股份经济合作社的指导、管理和培训，要把村集体股份经济合作社带头人纳入到各级培训队伍当中，使他们尽快成为善经营、会管理、懂技术的带头人，发展壮大村集体经济。采取各种措施弥补政策带来的新问题，注重县、区和乡镇级的农经体系建设，逐步形成横向贯通，纵向衔接的新体系格局。

（三）坚持循序渐进典型引路

我市村集体经济普遍较弱，要科学施策，循序渐进发展，防止一窝蜂。每个乡镇重点培养1-2个村优先发展，要强化宣传鼓劲，充分利用报纸、电视、网站等各种信息媒介，多形式、多角度、多渠道总结推广典型经验，发挥舆论导向作用，提升舆论引导效应，形成奋发实干、协同发展的浓厚氛围。

（四）严格考核

纳入省、市重点任务的各项工作，要坚持全程督考，强化动态管理、全程监控。对标年度目标及时间节点保质保量按具体要求提供证明材料全面完成任务考核。

联系人： 田宝忱           联系电话：13904983955

                 王哲新                             18641867890

                                                                       阜新市农业农村局

                                                                    2020年3月6日

（此件公开发布）

《关于做好2020年全市农村改革与农村经济管理重点工作安排意见的通知》的政策解读