各县区农业农村局、财政局，市级农业保险机构：

为推进全市种植业保险工作，市农业农村局、市财政局、阜新银保监分局联合制定了《2020年阜新市种植业保险工作方案》。现印发给你们，请严格执行，认真抓好落实。

阜新市农业农村局                 阜新市财政局

        中国银行保险监督管理委员会阜新监管分局

2020年5月29日

（此件公开发布）

2020年阜新市种植业保险工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实推进种植业保险工作，稳定农业生产和农民收入预期，根据《农业保险条例》、《财政部、农业农村部、银保监会、林草局关于印发<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔2019〕102号）有关精神，按照省财政厅、省农业农村厅、辽宁银保监局《转发财政部关于扩大农业大灾保险试点范围的通知》（辽财金〔2019〕353号）、《辽宁省农业农村厅、辽宁省财厅、辽宁银保监局关于印发2020年辽宁省种植业保险工作方案的通知》（辽农农〔2020〕74号）等文件规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，立足深化农业供给侧结构性改革，按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的要求，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，进一步完善种植业保险政策，调动农民参保积极性，充分发挥农业保险机构市场主体优势，进一步规范种植业保险经营，提高服务质量，提升分散风险能力，稳定农民收入，在做好新冠疫情防控的同时，推动种植业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

二、主要任务

（一）扎实推进粮油作物各项保险

落实国家部署、保障粮食安全，认真开展粮油作物保险，继续推进农业大灾保险试点。中央、省、市县财政对保费给予补贴，投保截止日期为6月30日。

1.粮油作物保险。

（1）保险标的。玉米。

（2）实施地区。在非产粮大县实施。

（3）保额及费率。玉米每亩保额为280元。费率为11%。

（4）保费承担比例。农户投保缴纳20%，政府补贴80%（包括中央35%、省级30%、市县15%）。

2.农业大灾保险试点。

（1）保险标的。玉米。

（2）实施地区。产粮大县。范围依据为省财政厅、省农业农村厅《关于确定2020年享受三大粮食作物保险补贴支持的产粮大县名单的通知》（辽财金函〔2019〕240号）。

（3）保额及费率。农业大灾保险区分普通农户和规模经营主体，保额不同。玉米普通农户每亩保额为370元，规模经营主体每亩保额为720元。费率为11%。

（4）保费承担比例。农户投保缴纳20%，政府补贴80%（包括中央45%、省级30%、市县5%）。

（二）积极开展地方特色农产品保险

在全市开展食用菌保险，省、市县财政对保费给予补贴。地方特色农产品保险按照作物生产季节开展，投保截止日期为6月30日，逾期签订的保险合同转入下年度。

（1）保险标的。香菇、黑木耳、滑菇、灵芝、平菇、双孢蘑菇、杏鲍菇等7种食用菌。

（2）实施地区。阜蒙县、彰武县。

（3）保额及费率。参照不同食用菌标准菌袋的直接物化成本确定不同保额。费率均为10%。

（4）保费承担比例。农户投保缴纳30%，政府补贴70%（包括省级35%、市级20%、县级15%）。

三、保费补贴申请程序

为加强全省农业保险保费补贴资金管理，提高工作效率，节约人力和时间成本，省财政厅会同有关单位开发了辽宁省农业保险保费补贴资金管理系统（简称“管理系统”），于2019年9月15日上线运行。各承保机构和各县区农业农村、财政部门应通过管理系统申请当年中央、省级、市级财政保费补贴资金和下年预算。签字盖章的正式文件、报表等材料扫描后，作为附件上传至管理系统，相关数据务必保持一致。

（一）当年资金申请

1.承保机构逐级审核申请。承保机构认真组织做好投保工作，如实填写保单，建立台账，分县区（下同）填写《申请拨付种植业保险保费补贴资金表》（附件1，简称“资金表”），逐级审核、签字、盖章。承保机构要规范内部工作程序、加强检查回访，避免基础数据出错，要对保单、台账、资金表的真实性、完整性、准确性和一致性负全责。7月27日前，各市级承保机构将工作报告附《申请拨付种植业保险保费补贴汇总表》（附件2，简称“汇总表”），以正式文件报阜新银保监分局备案、以便行业监管，并扫描上传至管理系统，同时将保单数据导入管理系统；县级承保机构形成拨付财政补贴的申请报告，并附汇总表、资金表、台账，报县级农业农村部门，同时在管理系统中完成填报和扫描上传等工作。

2.县市政府部门汇总提交。县级农业农村部门对管理系统中资金表、台账、扫描件与各承保机构报送纸质材料的总面积、总金额是否一致进行审核，无误后通过管理系统进行汇总并转交给县级财政部门；县级财政部门审核无误后，拨付县级补贴资金，填写资金表“县级财政已缴”资金额度并签字盖章，转交县级农业农村部门；县级农业农村、财政部门联合形成县级正式报告，附汇总表（管理系统导出）、资金表、拨款凭证，于8月5日前报市级农业农村部门，同时在管理系统中完成审核提交。逾期未完成相关工作导致补贴资金无法兑现的，由各县区自行负责。

3.市级政府部门汇总拨付。市农业农村局通过管理系统对投保面积、财政资金支持金额进行汇总，8月14日前转交市财政局，同时掌握全年种植业保险有关情况，为编制下年预算提供参考。从2020年起，中央、省级、市级财政补贴资金由市级财政部门直接拨付至各承保机构。其中，中央和省级提前下达的补贴资金由市级财政在向上申请时与市级补贴资金一并拨付，中央和省级清算资金由市级财政于收到资金10日内拨付至保险机构。各县区严格按计划投保。

（二）下年预算申请

省、市、县三级承担的保费补贴资金，分别由各级财政部门预算安排。承保机构在组织投保时，应了解农民下年投保意愿，及时进行回访调查，连同当年投保情况和经营情况等提供给当地农业农村部门。县农业农村部门应结合农作物种植面积、特色产业规模等基础情况，根据承保机构反馈的经营情况、当年投保情况、农民下年投保意愿，制定本地区下年度参保计划，并按照当年补贴政策编制本地区下年度补贴预算建议，送同级财政部门审核确定。8月3日前，县区级农业农村部门会同财政部门将下年度参保计划、保费补贴资金预算申请报告及附表（附件3）一并报市农业农村局，县区级财政部门将地方财政保费补贴资金预算安排落实承诺函报市财政局，同时在管理系统中完成提交。8月20日前，市农业农村局根据管理系统对全市预算汇总后，转交市财政局。

四、规范展业经营

（一）承保机构

阜新市种植业保险业务承保机构为由中国银保监会和阜新市政府批准的中国人民财产保险股份有限公司阜新市分公司、中华联合财产保险股份有限公司阜新中心支公司、安华农业保险股份有限公司阜新中心支公司、中航安盟财产保险有限公司阜新中心支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司阜新中心支公司、大家财产保险有限责任公司阜新分公司。

各市承保机构仍在协议有效期的，继续执行。协议到期的，在上述保险机构范围内，通过招标等政府采购方式选定保险机构（阜蒙县、彰武县选定2家以上，海州区、太平区、细河区、新邱区、清河门区选定1家）承担本区域种植业保险业务，并与其签订委托协议，委托协议约定有效期为1年（不同种类的种植业保险可以签订一个委托协议，也可以签订多个委托协议）。招标时要考虑保持一定期限内县域承保机构的稳定性，避免承保机构更换频繁、数量过多而影响服务质量和政策执行效果，要积极引导承保机构加大投入，提高服务水平。各县区及各市级保险机构要将新确定的承保范围等情况于5月末前报市农业农村局、市财政局、阜新银保监分局备案。

各县区要制定保险机构考核评价办法，对本区域内承保机构的承保展业、查勘定损、赔付、宣传等能力和服务水平、合法合规水平及赔付时间、农户满意度予以考核，考核结果应作为选择承保机构的重要依据之一。委托协议中应当明确，保险理赔案件如无法当年结案，则委托协议自动失效。

（二）保险条款

为保证政策的延续性和稳定性，根据政策执行情况，继续执行全省现行的粮油作物保险条款、农业大灾保险条款、食用菌保险条款（如有变动，另行发布）。

（三）规范经营

1.承保展业。要充分确保农户的知情权和自主权，不得欺骗误导农户投保，不得以不正当手段强迫农户投保或限制农户投保。未按保险条款展业的，财政不予保费补贴。承保机构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保险费减免优惠。农户、农业生产经营组织可自行投保，也可以由农业生产经营组织或村委会组织农民投保。集体组织投保的，承保机构要制作分户投保清单，详细列明被保险人及保险标的信息，应包括被保险人姓名、住址、身份证号、“一卡通”号、联系电话、投保面积、保险金额、缴纳保费及其他投保信息。投保清单在农业生产经营组织或村委会核对并盖章确认后，在村级或农业生产经营组织人流密集的公共区域进行不少于3天的公示。投保人或被保险人本人应在保险业务单证（包括分户投保清单）上签字或盖章，特殊情形可由直系亲属代为办理。承保机构应及时将保险单或保险凭证发送到户。市、县级承保机构要在承保后开展电话回访，电话回访比例由各市确定，回访电话录音要存档备查。

2.定损理赔。承保机构要切实做到定损到户、理赔到户、理赔结果公开。要加强接报案管理，确保报案渠道畅通、报案流程规范和报案信息准确录入。承保机构接到报案后，一般案件应在24小时内进行现场查勘。要积极利用卫星遥感、地理信息系统、无人机、气象分析等先进技术进行查勘定损。要加强现场查勘工作，提高定损规范程度，准确核定损失数量，鼓励委托保险查勘理赔公估机构、农业技术等第三方机构协助制定查勘规范、开展查勘，可邀请出险地乡镇相关人员参与。承保机构不得随意降低赔付标准，不得均摊或变相均摊赔款，严禁拖赔、惜赔、无理拒赔。查勘定损结果、理赔结果在村级或农业生产经营组织人流密集的公共区域进行不少于3天的公示后，制作分户理赔清单，列明被保险人姓名、身份证号、银行账号和赔款金额，由被保险人或其直系亲属签字确认。承保机构应在与被保险人达成赔偿协议后10日内将赔款支付到被保险人“一卡通”中。种植业保险理赔案件必须在12月30日前结案。对于逾期未完成理赔工作的承保机构，将实施重点监管，直至限制其政策性农险业务的经营。

3.协办业务。承保机构要严格遵守《农业保险条例》和中国银保监会相关规定开展协办业务。承保机构可委托基层农业技术推广、农村经营管理等机构及村级组织开展协办业务，开设乡服务站、村服务点，委托其开展承保、查勘、理赔等相关保险业务。协办业务双方要签订书面合同，明确双方权利义务，按照公平、公正、按劳取酬的原则确定协办费用，并建立激励约束机制。承保机构应定期对协办人员开展培训，包括国家政策、监管要求、经办流程、人员责任等。如与基层农业推广、农村经营管理等机构签订委托合同，应取得县级农业农村部门的同意。承保机构聘用农业专家进行定损时，承保机构和农业专家应签订合同，约定双方权利义务，专家劳务费用及违约责任。种植业保险定损中，农业专家作为承保机构聘用人员进行测产，承保机构对本机构承认的测产报告负责。各级农业农村部门应向承保机构提供具有一定技术职称的农业专家名单，供承保机构抽选、聘用。

五、保障措施

（一）强化组织领导

农业保险是党中央、国务院作出的重大决策部署，2019年5月，中央全面深化改革委员会审议并原则同意的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确指出，农业保险作为分散农业生产经营风险的手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。各地区、各有关部门要高度重视，加强沟通协调，形成工作合力。农业农村部门负责做好种植业生产组织调度，掌握农作物种植面积、特色产业规模等情况，为保险投保特别是制定下年度补贴预算提供参考；指导做好防灾减灾，减轻灾害损失，稳定生产供应；协助承保机构开展政策宣传，收集、反馈农民对种植业保险政策的意见建议。财政部门负责做好保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作。保险监管部门负责指导、协调、监督承保机构开展种植业保险业务，对承保机构承保、理赔等环节进行监督，依法查处种植业保险违法违规经营行为。

（二）加强督导检查

各承保机构要切实担负起主体职责，积极做好政策宣传工作，组织引导农户和农业生产经营组织参保，按规定做好防灾防损、承保、查勘、定损、理赔、统计上报等专业化服务工作，确保合法合规经营。上级承保机构要对下级承保机构开展定期检查和不定期抽查，坚决杜绝违法违规行为。各县区要贯彻落实好国家、省、市相关政策，根据本方案和当地农业生产特点制定县（区）级种植业保险工作方案，确保种植业保险顺利开展；要加大对承保机构合规经营检查力度，对侵害参保农民利益行为进行严肃查处。要加强联合督导检查工作，在宣传、承保、定损、理赔等重要节点，深入基层、直面农户，切实解决影响农户参保理赔的相关问题；要将对承保机构考核评价分解到展业全流程，全面督促保险服务水平不断提升。

（三）提升宣传力度

各县区、各有关部门和各承保机构要持续提升种植业保险宣传力度，利用广播电视、报刊等新闻媒体持续扩大种植业保险影响力，灵活利用数字媒体、移动媒体，以农户喜闻乐见的方式，全面宣传种植业保险。各承保机构要充分利用基层服务网络，在承保、理赔期间以发放宣传册、宣传页、巡回宣传车等方式开展宣传活动，让农户了解保险政策，提高种植业保险的群众满意度、知晓度和社会支持率。

（四）做好材料报送

各承保机构和各县区农业农村、财政部门要按照本方案要求节点，按时规范报送相关材料，及时掌握和跟进当地种植业保险工作开展情况，发现问题要及时上报，妥善处理。要加强档案资料管理，认真做好申报材料的归档工作，建立健全工作档案，将会议、检查、调研、宣传等工作情况形成文字记录、视听影像资料，存档备查。承保机构的保单、台账及查勘定损、公示、宣传等原始资料，要按照《农业保险条例》等有关规定妥善保存。各县区种植业保险工作实施方案、宣传照片于6月1日前上报至市农业农村局、市财政局，各县区工作总结和承保机构考核评价结果、各承保机构种植业保险情况总结于12月20日前报市农业农村局、市财政局、阜新银保监分局。

附件：1.申请拨付种植业保险保费补贴资金表

2.申请拨付种植业保险保费补贴汇总表

3.种植业保险保费补贴计划测算表

附件3

     县、公司    年度种植业保险保费补贴计划测算表

填报单位：                                          年    月    日                                单位：万亩、万元

填表人：                                        县农业农村局（盖章）：                               县财政局（盖章）：   

                                                        负责人签字：                                    负责人签字：

                                                            经办人：                                        经办人：

《关于印发2020年阜新市种植业保险工作方案的通知》的解读