各县（区）农业农村局，机关各科室、各直属单位：

为深入贯彻落实市政府《关于印发<全民推广“彪哥模式”提升基层社会治理水平的实施意见>的通知》（阜政办发[2022]3号）文件精神，结合农业农村工作实际，为确保农村矛盾纠纷化解工作顺利开展，妥善解决当前的土地承包纠纷、宅基地纠纷、乡村治理等基层矛盾纠纷，切实加强基层矛盾纠纷预防化解工作，现就完善基层矛盾纠纷排查化解机制提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央、省、市委农村工作会议等有关精神，以实现农村社会安全稳定、村民安居乐业为基本目标，深刻领会“彪哥模式”新内涵。重点把握“彪哥模式”以民为本总方向，切实维护人民群众合法权益，着力解决引发矛盾纠纷和影响化解成效的源头性、根本性、基础性问题，着力构建上下联动、充分协调的基层矛盾纠纷预防化解机制，着力提高基层预防化解矛盾纠纷的能力和水平，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，构筑“彪哥模式”以调促稳总渠道，确保社会和谐稳定。

二、工作目标

充分认识农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设的必要性和紧迫性，抓紧实现农村土地承包仲裁机构全覆盖，依法依规开展农村土地承包经营纠纷仲裁调解工作，不断巩固农村基本经营制度，进一步维护农民土地承包权益。针对工作中遇见的宅基地权属纠纷、旧宅翻建改造纠纷等农业行业纠纷问题，要通过建立完善合理实用的矛盾纠纷预防化解机制，从矛盾纠纷源头调处化解，将矛盾纠纷调处化解时效性和成功率进一步提高，全面推广“彪哥”十步工作法，力争实现小事不出村，大事不出镇，难事不出县，问题不越级，充分发挥了人民调解的“第一道防线”作用。

三、具体工作措施

（一）坚持以法促调，加强基层组织建设

加强基层社会治理，学习推广“彪哥”调解模式，坚持系统治理，强化协同高效，形成工作合力。以公平公正为准绳，坚持公正司法，维护法律尊严，依法依规办事，筑牢维护社会稳定的组织保障网，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，解决好基层治理存在的突出问题，树立依法治理理念。积极推进“平安乡村”、“法治乡村”建设，充分发挥“全国最美公务员”、“全国十大法治人物”张彪典型示范作用，将尊法学法守法用法的理念传递给农民群众，在广大农村营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，全力维护社会和谐稳定。

（二）坚持以理促调，强化仲裁体系建设

以事实为依据，熟练运用普及法律知识，敢于创新，灵活多变，多加思考，周密安排，引导双方换位思考，有理有据展开调解。各县（区）要加快推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设工作，建立健全镇村调解、县（区）仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。掌握“彪哥模式”以法为基总基调，将以情感人、以理服人、以法诲人融入处理矛盾纠纷之中。县（区）农业农村部门要指导镇村全面加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，不断健全镇村两级调解组织，及时了解发现各种矛盾纠纷和苗头隐患。通过调解达成协议解决纠纷，充分运用“理清思路、释法析理；政策引导、耐心说服；现场调节、就地化解”等彪哥工作方法，尽可能把土地承包经营纠纷解决在基层，对于易引发群体性事件的矛盾纠纷，及时上报并全力做好稳控工作，确保农村社会的和谐稳定。

（三）坚持以情促调，着力发挥职能监督

加强行业内矛盾纠纷调处排查与化解工作，针对上级交办的重大矛盾纠纷组织分析研判，按照“属地管理、分级负责、归口办理”原则交由相关部门限期办理。学习彪哥的“理清思路、合理安排、敢于承担、依法依规”的方法技巧。县（区）农业农村部门负责辖区内各类矛盾纠纷的排查、化解及台账登记工作；协同配合其它职能部门做好与本辖区有关的涉农矛盾纠纷排查、化解工作。把握“彪哥模式”以民为本总方向。坚持以人民为中心，将群众路线、因案施策、伦理导向、公道至上的原则，贯彻到调节工作的全过程，错开情绪激化期，抓住双方共通点，运用接地气的群众语言开展调解，厚植为民服务情怀，释放群众自治力量。

（四）坚持以德促调，建立健全社会力量

发挥德治教化在调解工作中的作用，把人民调解自治、法治和德治的功能紧密结合，化解民事纠纷的同时，引导群众友善互助、邻里和谐，破解基层治理难题。一是加强基层党员队伍建设，建好一支维护社会稳定的生力军。加强对党员的政策法规教育，并注重利用党员生活在群众中间，信息灵，反应快的特点，建立激励机制，调动和激发党员及时化解当地群众矛盾纠纷的自觉性、积极性；二是发挥基层政府更掌握民情、了解民意的优势，凭借矛盾问题涉及部门或乡镇司法所法律援助等组织的作用，参与处理解决矛盾纠纷；三是积极探索建立矛盾纠纷调处化解的民间组织，发挥老党员、镇村退休干部、老教师、复退老军人、有威望的老人优势，参与矛盾纠纷调处化解工作，做好矛盾纠纷调解工作。四是建立分级调处机制。在联调联动基础上，倡导分级调处，由下至上层层开展调处、化解矛盾，实现矛盾不激化、纠纷不堆积，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。运用“彪哥”调解十法，提高调解效率。

 四、保障措施

（一）强化组织保障

各级农业农村部门要落实主体责任，将推广“彪哥模式”作为提升基层社会治理水平的重要任务来抓。充分认识完善基层矛盾纠纷预防化解机制是全面深化农村改革的重要内容，是深化各级平安建设、落实依法治国的迫切需要。农村基层矛盾纠纷事关广大农民群众的切身利益和农村社会和谐稳定，政策性和专业性强。各县（区）农业农村部门要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善落实定期排查、归口办理、分析研判、领导包案、协调督办、依法终结、考核通报等工作。对本辖区或部门的矛盾纠纷隐患进行全面、深入、细致的拉网式排查，对不稳定事件和特殊利益群体重点排查，做到不漏户，不漏人，不漏事。化解农村基层矛盾纠纷具有很强的系统性、针对性、指导性和实践性，进一步引导广大干部增强群众工作能力，全面提升基层社会治理水平，有效维护社会安全稳定。

（二）强化经费保障

各县（区）农业农村部门要积极向当地政府争取，与同级财政做好对接，将辖区内平安建设农村土地承包经营纠纷调借仲裁工作经费及仲裁员培训经费纳入同级财政预算，设置专项经费，用于《农村土地承包法》等相关法律政策宣传、调查取证交通费用、办案人员补助、购置办公设备等，为农村土地承包经营纠纷仲裁工作的顺利开展提供经费保障。为推动学习“彪哥模式”工作调解法提供坚实的必要条件。

（三）强化宣传推广

全市各级农业农村部门要提高政治站位，站在讲政治的高度深刻认识基层社会治理的重要性，在农业领域内学习推广“彪哥模式”。要厚植为民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分运用各类媒体，采取农民群众喜闻乐见、内容生动的方式，大力宣传各类惠农政策和法律法规。注重收集矛盾纠纷化解典型，总结可复制、可借鉴、可推广的“彪哥模式”经验做法，多元化解矛盾纠纷，全面加强农村基层社会治理现代化建设，让人民群众真正看到变化、体验到成效，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）强化督导保障

市政府将“彪哥模式”推广工作成效作为年度工作考评、绩效考评、平安建设考评的重要内容，为进一步做好农业农村领域基层矛盾纠纷化解工作，尤其是农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，市农业农村局将加强对农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设和调解仲裁工作的指导检查，各县（区）要深入开展矛盾纠纷排查化解，推广社会治理“彪哥模式”，总结提炼充实提高“彪哥十步工作法”，确保各项矛盾化解工作任务落地生根取得实效，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

                 阜新市农业农村局

2022年6月28日

（此件公开发布）