阜新市农业农村局         阜新市自然资源局 

2024年6月6日

阜新市农村集体“三资”专项整治工作方案

　　按照省纪委和省农业农村厅关于群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作要求，深入整治各类损害农村集体经济组织及其成员合法权益的不正之风和腐败问题，结合我市农村集体“三资”（资源、资产、资金，下同）管理工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党建引领、全面从严，坚持依法依规、民主公开，坚持实事求是、积极稳妥，聚焦农村集体资产管理、经济合同管理等方面存在的突出问题开展集中排查整治，实现农村集体财务管理制度化、资产管理透明化、合同管理规范化，着力惩治农民群众身边的“蝇贪蚁腐”，以正风肃纪、反腐惩恶的实际成效取信于民，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，推动发展壮大村级集体经济，助力打造乡村振兴阜新样板。

　　二、整治内容

　　（一）整治重点内容

　　重点排查整治全市农村集体经济组织(村民委员会，下同)在集体“三资”日常管理和经营活动中5个方面的突出问题：

　　1.村集体经济合同管理不规范问题。主要包括村集体不按规定签订合同、伪造合同，签订超期限合同，合同未到期提前发包或合同到期未及时发包等问题。

　　2.集体资产管理不规范问题。主要包括村集体各项收入和专项补助资金不入账或部分入账，贪污侵占、截留、挪用集体“三资”，购入、捐赠、移交的固定资产不入账、账外循环等问题。

　　3.村集体支出不规范问题。主要包括坐收坐支现金、大额支现、原始票据不合法不合规、违规发放补贴福利、重复报销、虚假列支等问题。

　　4.集体资源资产交易不规范问题。主要包括达到标准的集体资源资产未按规定进场公开交易，集体资产在“一网交易”平台之外交易，围标串标、私相授受、暗箱操作等问题。

　　5.民主监督程序不规范问题。主要包括重大经济事项未履行“四议一审两公开”民主监督程序，或者履行民主监督程序时参会人数少、不符合要求，或者用“两委会议”、党员大会代替村民(成员)代表会议等问题。

　　(二)整治措施

　　1.开展村集体资产清查。在集体资产年度清产核资基础上，县级农业农村部门和乡镇政府(街道办事处)监督指导农村集体经济组织重点加强账外资产清查，及时将账外资产登记入账，保证账证相符、账实相符、账款相符。

　　2.健全完善村集体资源资产及合同台账。县级农业农村部门和乡镇政府(街道办事处)监督指导村集体健全完善资源资产及合同台账，全面完整登记集体资源资产增减、发包(租赁)等情况。8月底前，要组织开展一次发包(租赁)合同清理，发包(租赁)到期的标的物要及时收回并重新发包；合同期内需要变更、解除或终止合同的，要通过协商、仲裁、诉讼方式依法妥善解决。

　　3.加强村集体财务制度建设。强化农村集体经济组织成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等的财务管理职责，在资产运营、收支管理及收益分配等方面加强管理。以县级为单位制定村集体财务管理制度(办法)，监督村集体落实到位。对生产销售等形成的经济利益总流入，要及时准确做好账务处理。对用于经营活动、日常管理、保障村级组织和村务运转等各种支出，要严格执行审批制度。

　　4.严格执行“四议一审两公开”民主监督程序。年度财务预决算、生产经营活动、大额资金支出、集体土地征收或征用补偿费等资金分配、产权流转交易方案、收益分配方案等重大事项应严格按照村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决议(简称“四议”)，乡镇党委、政府审核(简称“一审”)，决议结果和实施结果公开(简称“两公开”)程序执行。没有成立集体经济组织的，由村民会议或村民代表会议代为履行民主程序。

　　5.落实集体财务公开制度。充分利用省“阳光三务”平台、村内财务公开栏，通过线上线下形式及时完整公开村集体财务收支、经营项目、资源资产发包(出租)等情况，保障农村集体经济组织成员的知情权，切实发挥成员监督作用。

　　6.加强农村集体经济审计。各地要充分发挥审计监督功能，5月底前启动农村集体经济审计工作，按照不低于全市村集体经济组织总数5%的比例，对经济活动量大、集体资源资产较多和群众反映问题较多的村集体开展集中审计(审计工作另行通知)。被审计的村集体要对照审计意见书(审计决定书)指出的问题和提出的意见建议积极整改。审计中发现的涉嫌违法违纪问题要依法依规处理。

　　三、实施步骤

　　（一）工作准备阶段(5月6日至5月15日)。研究制定阜新市农村集体“三资”专项整治工作方案，明确整治工作目标、整治重点内容、进度安排和保障措施。县级围绕省级确定的整治工作重点内容，结合各地实际，逐项细化各类问题在当地的表现形式，创新工作举措，明确工作要求，确保专项整治任务落细落实落地。

　　（二）问题排查阶段(5月16日至9月30日)。由县（区）级农业农村部门会同有关部门对照本方案明确的整治重点内容，组织开展村集体“三资”管理工作自查(以2022年、2023年度为重点，可根据需要追溯以前年度)，覆盖所有村级集体经济组织(8月底前完成)。各县（区）要畅通举报方式，利用“信访网电”举报平台和明察暗访、走访调研、审计反馈等方式发现问题线索；要对村集体“三资”管理领域农民群众反映强烈的、已经形成信访案件的、本部门接到投诉举报的，以及社会普遍关注的问题梳理分类，与自查发现的问题一并填入专项整治排查情况汇总表。

　　（三）问题整改阶段(6月1日至10月15日)。按照边排查、边整改的原则，对问题线索发现一个、核实一个、整改一个。对通过自查和审计发现的问题，能整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改到位。要深化以案促改，以典型的人和事强化警示教育，通过制发提醒提示函的方式督促相关部门和单位举一反三，推动实现标本兼治。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各地要提高思想认识，把专项整治作为一项重要的政治任务来抓，加强组织领导，认真谋划落实。成立农村集体“三资”专项整治工作专班（人员名单见附件1）。市农业农村局会同市自然资源局、市林草局负责全市农村集体“三资”专项整治工作的推进、监督和协调。县(区)可根据需要建立由农业农村部门牵头、有关部门配合的工作机制，确保农村集体“三资”专项整治工作形成合力。要建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保组织到位、排查到位、整改到位。要建立部门会商及系统内部通报制度，做好工作情况横传和纵报。各地要注重发挥地方党委、政府的作用，对群众关注度高、疑难复杂、干扰多、阻力大的问题要及时报告。

　　（二）强化工作指导。县（区）级农业农村部门和乡镇人民政府(街道办事处)要加强业务指导，加大农村集体“三资”整治政策供给，对易引发舆情的要做好研判，制定预案，防止发生负面炒作。县（区）级农业农村部门要加强工作调研，协调有关部门帮助基层解决实际问题。市农业农村局将会同相关部门于6月份开展调研，与县、乡、村三级同题共答，合力整治。要注重总结提炼农村集体“三资”专项整治的好经验，宣传好做法，推动互学互鉴。要善于发现各地在“三资”日常管理工作中具有普遍参考意义的做法，推动及时固化为制度机制，常态长效为群众办实事，解难题。

　　（三）坚持分类施策。整治过程中，对发现的问题要区别不同情况采取不同处理措施。对态度不端正，行动不积极、消极怠工推诿甚至阻碍工作的人员，按管理权限批评教育；对民主程序不规范、会议记录不准确、不全面等一般性问题，责令限期改正；对涉嫌违纪违法的问题，及时移交纪委监委和司法机关处理；对长期非法侵占集体资源资产等涉黑涉恶问题，交由当地公安机关处理。

　　（四）及时报送情况。农村集体“三资”专项整治情况不要求单独填报，统一按照《关于开展乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作方案》附件格式填报。各县区农业农村部门在报当地纪委监委的同时，于每周三中午前将表格报市农业农村局“三资”专项整治工作专班办公室（农村改革科）。

　　附件：1.阜新市农村集体“三资”专项整治工作专班

　　　　　2.群众身边不正之风和腐败问题专项整治情况汇总表

　　　　　3.群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进台账

　　附件1

阜新市农村集体“三资”专项整治工作专班

　　班  长：田宗志  市农业农村局副局长 

　　成  员：段文刚  市自然资源局副局长、市林草局局长

　　邵宇飞  市自然资源局副局长

　　张明生  市纪委常委、市监委委员

　　夏  天  驻市农业农村局纪检监察组组长

　　林  晗  市纪委监委第三纪检监察室副主任

　　附件2

群众身边不正之风和腐败问题专项整治情况汇总表

填报单位：                                                    填报时间：

　　附件3

群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进台账

填报单位：                                       联系人：                       联系电话：                  填报时间：