现将《阜新市2025年高素质农民培育项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 阜新市农业农村局

2025年8月25日

阜新市2025年高素质农民培育项目实施方案

　　为扎实推进全市高素质农民培育工作，夯实乡村人才振兴队伍建设基础，根据《辽宁省2025年高素质农民培育项目实施方案》和《关于下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（辽财指农〔2025〕236号）要求，结合实际制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及党中央、国务院关于乡村人才振兴的决策部署，以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验为引领，紧紧围绕粮食和重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村特色产业发展壮大和文明乡风建设等人才需求，坚持需求导向、质量优先、突出实效，坚持分层实施、分级管理、育用结合，培育粮食安全守护者、产业发展带头人和乡村振兴主力军，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

　　2025年，全市培育高素质农民650人，其中常规班任务目标520人、专题班任务目标130人（见附件1），2025年11月底前完成培训任务，学员满意度达到90%以上，训后开展跟踪服务时长不超过1年，次数不少于2次。

　　二、专项工程

　　2025年全市高素质农民培育计划重点支持实施粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、新产业新业态带头人培育工程，文明乡风建设素质素养提升工程。其中，针对行业急需、人才培养短板弱项、产业发展痛点难点等举办一批专题培训班。
    （一）粮油和重要农产品生产经营主体提升工程

　　一是围绕保障我市粮食安全，以粮油领域新品种、新技术、新装备应用等为主要内容，组织开展粮油产能提升主体培育。重点开展粮油等主要作物大面积单产提升主体培育，聚焦大豆、玉米、水稻等作物单产提升，积极开展全产业链技术或单项关键技术培训、生物育种玉米、大豆产业化示范相关培训。在适宜地区普及水肥一体化技术，推进良田、良种、良法、良机融合，提升新型农业经营主体和服务主体的技术技能水平。2025年，实现粮油作物大面积单产提升整建制推进县培育工作全覆盖。聚焦玉米、水稻、大豆单产提升整建制推进县（市、区），因地制宜组织开展相应专项培训，精准提升粮油作物单产水平。

　　二是围绕践行大食物观，构建多元化食物供给体系，以畜牧、水产、蔬菜、水果、食用菌、中药材等种养殖理论、生产技术、质量安全和绿色发展等知识技能为主要内容，结合各地特色产业，开展重要农产品生产经营主体能力提升培育。推进市县农产品质量安全培训，普及农产品质量安全相关知识，提升生产经营主体农产品质量安全主体责任意识，提高基层农产品质量安全监管执法人员履职能力、执法水平和综合素质。抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病常态化防控技术培训，坚持“人病兽防、关口前移”，加强宣传教育，进一步强化布鲁氏菌病、炭疽等重点人畜共患病源头防控培训。重点面向肉牛奶牛养殖大县（农场）开展肉牛奶牛养殖培训，彰武县要组织肉牛养殖培训。

　　三是围绕支撑农业机械化全程全面高质量发展和提升农机作业服务质量，聚焦主要粮油作物耕种管收机械化作业环节，着力培养一批高素质农机手、农业生产无人机飞手。重点围绕机械化措施促进粮油作物大面积单产提升重点环节以及机收减损等，因地制宜开展农机手技能提升培训。其中，面向专业农机手、农机大户和农机作业服务组织带头人，突出粮油作物高质量机播（含水稻机械化插秧）、高效飞防植保、机收减损、农机抗灾救灾、低空经济场景应用和农机安全生产等技术技能，注重实操实训和作业演练，彰武县要组织落实50人的农机手技能提升培训专题班任务目标。

　　（二）新产业新业态带头人培育工程

　　围绕农村一二三产业融合发展和乡村新产业、新业态的人才需求，突出农业与科技、文化、教育、旅游、康养、新能源等融合的“农业+”新产业，培养素质能力与乡村新产业新业态高度契合的带头人。加强与宣传部、人社、教育、退役军人事务、共青团、科协等部门沟通协作，培养“懂技术创新、会产业融合、能带动致富”的人才。重点关注返乡大学生、农民工、退役军人等青年群体，鼓励各地举办专门面向青年群体的培训班，培养一批具有长期发展带动能力的青年带头人。其中，面向粮油等重要农产品和乡村特色农产品生产经营及社会化服务主体，突出智慧农业技术装备应用、农业生产经营数字化管理及服务、农产品品牌打造等内容，阜新县要组织落实50人的新型农业经营主体数字化技能应用能力提升专题培训班任务目标。

　　（三）文明乡风建设素质素养提升工程

　　一是围绕贯彻落实文明乡风建设工程有关要求，广泛普及农耕文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，提升农民保护传承农耕文化、践行移风易俗的自觉意识和能力，培养一批乡村文艺创作者、乡村文化传播者和农文旅融合型产业带头人。加强与妇联、文联、文旅等部门协同联动，鼓励女农民群体参与培育，构建“技能培训+文化涵养”双赋能体系，推动其在文明乡风建设中以产业促发展、以家风带风尚，实现人才培育与乡风文明互融共促。重点开展乡村礼俗传承人、农耕技艺传承人、村艺工坊传习人和乡村工匠等乡村文化人才培育。其中，遴选具有文化艺术特长、长期扎根乡村的农民文化骨干和具备农文旅融合发展基础的相关主体从业者，依托重要农业文化遗产地、村艺工坊和各地认定的精品民宿等场所，市本级要组织落实30人的乡土文化能人培训专题班任务目标。

　　二是围绕乡村建设、治理、发展对各类人才的需求，开展乡村建设治理人才培育，提升农民积极参与乡村建设、乡村治理的积极性和能力水平。将乡村治理融入综合素养课程，提高农民参与积分制、清单制、“村民说事”等乡村治理过程的能力和意识。重点对农村改厕、农村集体资产管理、乡镇和边境村乡村治理从业人员开展培育。

　　三、有关要求

　　市、县两级农业农村部门要高度重视、精心组织、狠抓落实，扎实推进本地区高素质农民培育组织实施工作，切实保障培育质量效果。

　　（一）加强组织领导

　　市、县两级农业农村局要加强本辖区高素质农民培育工作的统筹管理，严格按照《农业农村部农村社会事业促进司关于印发〈高素质农民培育项目管理工作规程（试行）〉和〈高素质农民培育规范（修订）〉的通知》（农社综函〔2025〕15号）（以下简称《规程》《规范》）要求，严抓项目落地落实，压实责任，推进本地区高素质农民培育计划组织实施。强化高素质农民培育管理体系建设，加强管理人员专项培训，持续提升培育工作的组织管理效能。

　　（二）强化质量建设

　　市、县两级农业农村部门要建立健全质量监督机制，严格按照《规程》《规范》要求，提前摸清培育需求底数，优选培育机构并指导培育机构科学制定开班计划，遴选培育对象，设置培训课程，有序开展教学和跟踪服务，筑牢培育质量基础。可依托农广校（具有农广校职能的部门）承担项目日常管理相关工作，可充分依托全国新型经营主体服务监测系统、辽宁12316金农热线等平台开展摸底调查与对象遴选。

　　（三）统筹培育资源

　　市、县两级农业农村部门要严格把关综合素养课教材和师资，将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观教育，以及党的“三农”路线、方针、政策等作为综合素养课的首要内容。可充分发挥农广校（具有农广校职能的部门）作用，加强田间学校建设和农民师资遴选，广泛吸纳农业企业、家庭农场、农民合作社等参与实践教学，并从中选用实践教学师资。强化对培育机构、实践教学场所、师资、课程、教材等培育资源规范管理，鼓励各地因地制宜建立相关遴选标准。依托大专院校、农科院所、农技推广机构、科技小院等科技资源，开展农业实用技术培训。

　　（四）落实监管责任

　　市、县两级农业农村部门要严格按照相关规定，切实负担起项目实施和资金使用管理的主体责任和监督责任。

　　一是做好项目实施全过程监管。市级农业农村部门要加强对本级及所辖县项目监管力度，严格审核培育机构职能资质或主营业务范围、培育对象、开班计划、系统平台填报、资金使用等。要跟踪培育进度，随机抽查培育执行情况，建立督促提醒机制。对培育过程关键环节实行“一流程一归档”。各级农业农村部门应委派与培训班主题相符的主管单位人员讲授“开班第一课”。因地制宜、按需设班，支持县级培训和市级调训相结合。

　　二是严格资金使用监管。要严格执行辽宁省财政厅、辽宁省农业农村厅《关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》(辽财农规〔2023〕21号）要求，各级财政、农业农村部门要加强对培育资金分配、使用、管理情况的全过程监督。各级农业农村主管部门要主动与财政部门沟通，加快资金拨付进度，预拨60%的培育资金给项目承担单位，同时按照项目进度及时拨付后续培育资金。各级资金使用单位是资金和项目管理的第一责任主体，按照“谁使用谁负责”的原则，要对资金合规性、项目效果全程负责，坚决防范违规违纪行为，严控廉政风险。教师讲课费标准参考《关于印发阜新市市直机关培训费管理办法的通知》（阜财行发〔2017〕302号）执行。

　　三是强化系统平台数据监管。各级农业农村部门要指定专人负责全国农民教育培训信息系统的管理和维护，逐级审核培育信息，确保系统数据真实完整，同时依托农业农村部转移支付管理平台，对培育资金分配、支出进度等实施动态监控。

　　四是加强培育全流程安全监管。鼓励各地培训班立足实际，因地制宜开展安全教学，综合运用案例剖析、实操演练等多元形式，强化学员农业农村领域安全生产意识。同时，聚焦培育全流程，从严抓好交通安全管理、场地设施巡检、实训风险管控及食宿安全保障等工作，全方位筑牢安全防线，确保培训安全有序推进。

　　（五）鼓励机制创新

　　注重培育机制与路径创新，持续探索并完善学用贯通、育用结合的人才培养模式。及时总结实践经验，挖掘培育典型案例，通过广播、电视、报刊等传统媒体与网络新媒体，宣传高素质农民培育中的先进人物和事迹，总结推广好的经验和做法，推动培育工作提质增效。

　　请市、县两级于9月5日前将实施方案、12月15日前将年度工作总结，以正式文件形式报市农业农村局农村社会事业促进科。

　　联系人：市农业农村局               富玥莹

　　　　　　市现代农业发展服务中心     钟  山

　　电  话：2350352，邮箱：fxxcjscjk@163.com

　　附件：1.2025年全市高素质农民培育资金及培育任务分配表

    　　　　 2.2025年高素质农民培育学员登记表

附件1

2025年全市高素质农民培育资金及培育任务分配表