各县区农业农村局、机关各科室、市现代农业发展服务中心、市农业综合行政执法队：

现将《阜新市农业农村系统抗灾减损增效行动方案》发给你们，请认真抓好贯彻落实。

阜新市农业农村局

2022年8月2日

（此件公开发布）

阜新市农业农村系统抗灾减损增效

行动方案

为全面应对历史罕见涝灾，多措并举减少农业损失，千方百计增加农民收入，确保全市农业持续健康发展，农村持续和谐稳定，农民持续稳定增收，制定本方案。

一、工作目标

全面落实市委、市政府关于做好农业抗灾减损工作要求，将抗灾自救作为农业生产的一项重要任务，克服困难、强化措施、迅速行动，全力做好灾后生产恢复各项工作，将灾害损失降到最低限度，奋力夺取粮食再丰收。

二、工作措施

（一）全面摸清农业受灾情况。各县区要统筹各部门、各乡镇人员力量，对农田受灾情况进行拉网式排查，确保灾情统计不落一户、不丢一亩。全面做好养殖场户受灾情况核查，针对牲畜死亡、圈舍倒塌、设备损毁、青贮窖倒塌等方面要建立登记台账。

（二）全力做好抗灾自救指导。市里制作了《种植业抗灾自救明白卡》《畜禽养殖业抗灾自救明白卡》，各县区要做好发放工作，确保受灾户全覆盖。市里组织成立了8个农业生产抗灾自救技术指导组，指导各地开展农田排涝、灾后作物配套管理、病虫害防治、畜禽圈舍修复等工作。各县区也要成立抗灾自救指导组，深入农户、田间地头指导农民进行生产自救，将受灾损失降到最低。

（三）全面推进农业查灾定损理赔。阜彰两县和清河门区要组织保险公司对因灾死亡的畜禽切实做好查勘理赔，严格按照保险条款规定的时限和流程进行实施，及时足额发放理赔资金。要将养殖业保险与无害化处理有机衔接，养殖业保险必须凭无害化处理证明理赔，病死动物必须在官方兽医监督下，经无害化处理中心处理后方可获得理赔。财政部门、农业农村部门、乡村振兴部门、银保监部门积极安排和督促保险机构本着实事求是的原则开展查勘、定损和理赔工作。各保险机构要承担起自身的农业风险保障职责，同时要承担必要的社会责任。要分类施策，对绝收地块等没有异议的要协调承保机构抓紧进行定损，尽快启动理赔程序，缓解农民再次投入能力不足问题；对其他未绝收地块，做好勘查登记，为全年定损理赔提供基础依据。

（四）切实做好田间管理。各县区要组织力量下沉一线，深入查看玉米、大豆等作物长势、病虫害等情况，组织专家开展会商研判，及时发布农业灾害预警信息，指导农民科学精准抓好作物管理。加强对草地贪夜蛾等病虫害监测预警，采取田间排查措施，运用好高空灯、测报灯、性诱捕器等设备，做到早预警、早发现、早防治。积极组织农技人员在做好疫情防控的前提下，走进田间地头，开展苗情、墒情、虫情调查，因地制宜、分类指导玉米、大豆等作物田间管理，精准精细做好病虫害防控。

（五）切实做好动物疫病防控。各县区要压实属地责任，有效落实各项防控措施，确保灾后动物疫情形势平稳。扎实做好动物免疫，对免疫抗体合格率不达标和达到应免条件的畜禽及时补免，确保应免畜禽免疫密度达到100%。全面加强养殖、屠宰等重点地区疫情监测排查，严格执行疫情报告和举报核查制度，确保一旦发生疫情能够按照“早、快、严、小”的原则果断处置。要督促养殖场户落实主体责任，第一时间收集因灾死亡畜禽尸体，严格执行病死畜禽“四不准、一处理”要求进行集中处理。进一步规范产地检疫出证行为，严禁“隔山出证”、倒卖证章标识等违法违规行为发生。官方兽医要加强屠宰企业监管，督促其严格执行查证验物、记录、非洲猪瘟自检制度，保障肉品质量安全。

（六）大力发展畜禽养殖业。充分发挥“粮改饲”、“肉牛增量提质”、“草原保护利用”等项目撬动作用，全力做好因灾养殖场户补栏工作。同时，积极引导和鼓励农户适当扩大牛、羊、鹅等畜禽养殖规模，增加养殖业收入，力争做到“种植业损失养殖业补”。

（七）强力推进设施农业建设。持续跟踪调度新建和灾后恢复重建设施农业进展，确保高质量完成全年任务目标。组织技术服务团队做好技术服务，确保设施内作物稳产高产。加大宣传引导，特别是做好设施农业扶持政策的宣传，提高农民及社会资本建设设施农业的积极性。紧紧抓住沈阳都市圈战略机遇期和阜新融入京津冀协同发展战略先导区，积极对接北京新发地、天津海吉星、沈阳盛发等大型农产品批发市场，有针对性地合作建立绿色蔬菜生产供应基地，提升我市设施农业建设水平和蔬菜供应能力。

（八）全力推动产销对接。扩大阜新花生、化石戈小米、彰武地瓜、辽育白牛等一批优质农产品影响力，推动面向京津冀市场的阜新特色农产品销售量逐年递增，组织我市农事企业参加沈阳农博会、广州农交会、华东和华南地区推介会。全面拓宽阜新农产品销售渠道，积极引入沈阳、京津冀地区的农副食品保供平台、大型商超、连锁餐饮企业、一级批发市场专业档口等与阜新各类新型农业经营主体建立合作关系，推动“农超对接”、“农餐对接”。引入京东、美团优选、美菜网等生鲜电商头部企业在阜新建设“产地仓”，打造优质农产品生产供应基地。扶持阜新市农业产业化重点龙头企业等到沈阳、京津冀等开设直营网点、销售专柜，发展“基地直供”和“订单农业”。

（九）努力增加就业收入。持续加大个人涉农创业担保贷款投放力度，有效缓解涉农创业中“贷款难”、“利率高”问题，以创业带动就业。围绕阜新市绿色食品“一核、两翼、多园”产业布局，以龙头企业为引领，大力发展农产品加工业，引导农业产业化龙头企业为农民提供更多就业岗位，促进农民就业。积极与人社、妇联等部门沟通合作，持续加大农民技能培训力度，提升就业能力。通过引导农民领办合办农民合作社、开办家庭农场等方式，促进农民稳定就业。强力推进农业产业强镇、特色产业集群建设，引导农业项目优先就近就地雇用当地村民，为农户提供更多就业岗位。

    （十）全力提升农田排涝能力。各县区要立即开展对辖区内农田基础设施损毁情况的调查，以乡镇为单位，摸清区域内水源工程、田间道路工程、渠系建筑工程（农桥、农涵）等农田基础设施损毁情况，按照已建成高标准农田项目区、未实施高标准农田项目区、在建高标准农田项目区分类统计。各县区要对损毁的主要道路尽快启动修复工程，通过对冲毁道路护坡进行修复重建，对涉险及沿河路段安装防护栏等工序，有效提升道路防洪应急能力，消除村民安全隐患，方便交通出行。要积极向上争取农田基础设施修复项目和资金，与水利部门配合加强农田排涝设施体系建设，把符合条件的地块优先纳入明年高标准农田建设项目区，抢抓今秋明春施工期，确保明年春耕前完成工程建设，为明年春耕生产提供有力保障。

    三、保障措施

（一）强化政治意识。全市农业农村系统要提高政治站位，全面强化宗旨意识，切实增强做好防汛救灾工作的积极性和主动性，各级干部要把防汛救灾作为检验初心使命、履职尽责的重要体现，作为基层干部解决实际问题和推动基层治理能力的重要检验。要高度重视此次农业生产抗灾自救行动，组织人员力量全覆盖式开展抗灾自救技术指导服务工作。要坚持领导带头、靠前指挥，带领广大群众迅速开展自救。要本着力求实效的原则，及时发现解决实际问题，最大限度降低灾害损失。   

（二）强化科学统筹。各县区农业农村部门要把灾后恢复生产作为当前农业农村战线最紧迫、最重要的任务，切实加强领导，注重顶层设计。统筹灾后重建和提质增效，实现质量和规模双提升。根据灾情，建立农业受灾情况台账，全面排查农田受淹情况、粮食减产情况，精准评估农业损失。制定详细的农业生产恢复工作实施方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐条逐项明确工作措施，健全生产体系、管理体系。

（三）强化宣传动员。各级农业农村部门要加大洪涝灾害后农业生产抗灾自救宣传力度，引导农户积极开展自救，尽快恢复生产生活秩序。千方百计帮助解决实际问题，增强受灾主体恢复生产信心，确保产业持续发展。对抗灾自救成效明显的经营主体典型要进行专题报道，不断激发受灾主体恢复生产的内生动力，努力营造政府扶持、社会参与、自救为主的灾后生产恢复浓厚氛围。

（四）强化技术指导。市农业农村局组织成立了8个农业生产抗灾自救技术指导组，由市农业农村局、市现代农业发展服务中心、市农业综合执法队领导带队，每组分别安排专业技术人员，进行农业生产抗灾自救技术指导。各县区农业农村部门也要参照成立技术指导组，深入受灾一线开展抗灾自救技术指导工作。

《阜新市农业农村系统抗灾减损增效行动方案》政策解读