九三学社阜新市委员会代表：

    您提出的关于我市农产品加工业发展的提案收悉，现答复如下：

2019年，市政府为强力推进我市农产品加工业快速发展，请农业农村部规划设计研究院编制了《阜新市农产品加工业发展规划（2019-2025年）》，于2019年12月15日，市政府常务会议通过，《市政府常务会议纪要》第13期。《规划》共11章54节6万余字，规划将乡村振兴战略作为主线，对阜新农产品加工业发展做了全面系统的规划，对重点工程、重点产业精准定位，并针对阜新实际，提出了71项重点发展项目。规划目标切合阜新实际，是具有科学性、可操作性很强的高质量规划。阜新市“十四五”时期我们将全面贯彻落实《阜新市农产品加工业发展规划（2019-2025年）》。《规划》部分内容如下：

一、规划依据

《规划》是以《中共中央  国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《农业部关于开展农产品加工业质量品牌提升行动的通知》、《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》、《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》等50余篇政策文件资料为依据。

二、 范围与期限

规划范围为阜新市域行政区划范围，包括海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区、阜新蒙古族自治县、彰武县，总面积10355平方公里。规划期限为2019-2025年，基期为2018年。规划分为两个阶段：第一阶段2019-2022年，为调整转型期；第二阶段2023-2025年，为巩固提升期。

三、发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕阜新农产品加工业转型升级这一发展主线，充分发挥高效特色旱作农业和草食畜牧业资源优势、辽西蒙东区位优势、转型发展政策支持优势三大优势，紧紧抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、新一轮东北振兴、辽宁省实施“五大区域发展战略”四大区域发展机遇，大力推进全产业链战略、创新驱动战略、龙头带动战略、品牌引领战略四大发展战略，重点打造花生加工、杂粮加工和草食畜牧加工三大全产业链，协调发展大豆加工、玉米加工、猪肉禽肉加工、果蔬加工等其他农产品加工，持续扩大规模，优化结构布局，强化科技支撑，培育领军企业，提升质量品牌，促进融合发展，全面提高阜新市农产品加工业质量效益和区域竞争力，为实施乡村振兴战略和加快阜新转型振兴提供重要支撑。

四、 基本原则

1、以农为本、振兴乡村。立足旱作农业和草食畜牧业资源优势、区域特色及产业基础，着力构建农业全产业链和全价值链，大力促进乡村资源全域化整合，实现农产品多层次、多环节转化增值，推动乡村产业全面振兴。

2、市场主导、政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、公共服务等方面的作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。

3、科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，建立以企业为主体、市场为导向、产学研推用深度融合的农产品加工业技术创新体系，提升产业科技创新能力和企业技术装备水平，促进创新成果产业化，积极培育新产业新业态。

4、质量安全、绿色循环。坚守食品安全底线，建设全程质量控制和可追溯体系，加快培育先进产能。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展循环经济，推进种养加结合，促进加工制造绿色化，提高副产物综合利用水平，实现经济社会生态效益有机统一。

5、集聚发展，融合互动。以产业集聚区建设为载体，促进加工企业向园区集中，打造集专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的产业集群。加快推进新一代信息技术在农产品加工业的开发应用，推动农产品加工业与农村其他产业深度融合。

五、发展定位

当前和今后一段时期，阜新市农产品加工业发展的总体定位是打造“一区两基地”，即东北地区优质农畜产品精深加工基地、京津冀协同发展绿色食品供应基地、全国资源型城市产业转型升级示范区。

1、立足辽西北，打造优质农畜产品精深加工基地。依托辽西北优质绿色的玉米、大豆、花生、杂粮等粮油和生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶牛等畜禽资源，实施全产业链开发，大力发展农畜产品精深加工，协调推进农产品初加工、主食加工和副产物综合利用加工，培育壮大龙头企业，促进优势特色产业集群集聚发展，把阜新打造为辽西北乃至东北地区重要的优质农畜产品精深加工基地。

2、对接京津冀，打造绿色食品供应基地。充分利用地处辽西蒙东、毗邻京津冀和辽中南城市群的地理区位优势，主动参与环渤海地区经济合作发展，重点面向京津冀区域，建设一批绿色食品生产和加工基地，培育一批特色优势食品品牌，打造一批京津冀主食中央厨房和绿色食品加工基地，不断提升阜新农畜产品在京津冀地区的市场影响力和产业竞争力。

3、示范辽吉黑，打造资源型城市产业转型升级示范区。紧紧围绕国家关于全面振兴东北地区等老工业基地和支持老工业城市、资源型城市产业转型升级的决策部署，立足自身丰富的农牧资源，培育壮大以农畜产品精深加工为主导的优势替代产业，努力走出一条质量高、效益好、结构优、可持续的产业转型升级新路子，示范带动东北地区资源枯竭型城市全面转型振兴，把阜新打造成为全国资源型城市产业转型升级示范样本。

六、主要目标

到2022年，全市农产品加工业产业增长持续加快，产业规模明显扩大，产业链条延伸取得重要突破，产业集聚区建设成效显著，产品品牌培育、质量安全管理、科技创新能力建设、人才队伍引进等服务体系基本健全，产业发展内生动力进一步增强。到2025年，全市农产品加工业转型升级取得明显进展，形成一批具有较强市场竞争力的知名品牌、领军企业和产业集群，基本建成东北地区乃至全国重要的农畜产品精深加工基地，支撑阜新转型振兴的作用显著增强。

——产业规模持续扩大。到2022年，力争规模以上农产品加工企业数量达到80家，实现主营业务收入达到200亿元，农产品加工业与农业总产值比达到1.01∶1。到2025年，力争规模以上农产品加工企业数量达到140家，实现主营业务收入达到350亿元，年均增长20.8%，农产品加工业与农业总产值比达到1.68∶1。

——结构布局不断优化。到2022年，农产品加工业产业集中度和企业聚集度明显提高，培育壮大2-3家年主营业务收入超10亿元的重点骨干企业，阜新高新产业园区产值力争突破100亿元，建成国家级农产品精深加工基地，阜新农产品深加工产业基地和彰武农副产品精深加工产业园区进入省级示范加工集聚区行列。到2025年，农产品加工业结构布局进一步优化，基本形成粮油、畜禽两大产业集群，阜新高新产业园区、清河门皮革产业园区、阜新农产品深加工产业基地和彰武农副产品精深加工产业园区等重点产业集聚区建设水平显著提升。

——创新能力显著增强。到2022年，全市农产品加工企业研发投入强度显著增加，新组建5-10家省级以上企业技术中心，申请发明专利10-15项。到2025年，全市农产品加工业科技创新能力明显提升，人才队伍建设进一步加强，基本建成花生、肉牛、肉羊、杂粮、皮革等重点产业技术研究院。

——质量品牌明显提升。到2022年，全市农产品加工企业质量管理水平明显提升，高附加值产品供给比重显著增加，力争省级以上名牌产品达到25个，中国驰名商标达到3个。到2025年，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌和知名企业，阜新花生、阜新杂粮、阜新肉牛、阜新肉羊等优势特色产品基本形成全国影响力。

七、总体布局

根据阜新市农产品加工业布局现状，结合农业生产及农产品加工业分布规律，与全市土地利用、城镇空间结构相衔接，按照城乡融合发展的要求，坚持分工合作、区域协同、规模适度、高效集约、联动发展，形成 “一核、两翼、多园”的加工业发展布局，着力构建布局合理、绿色高效、竞争有序、开放合作的农产品加工体系，推动全市农产品加工业加快发展。

“一核”即阜新市城区，以阜新国家农业高科技园为中心，辐射带动阜新农产品深加工产业基地、太平食品产业园、新邱农产品加工园区和细河工业产业基地，是全市农产品加工业发展的科技、人才、资金、信息等要素的聚集地和辐射源，是承接大型科技型创新型企业产业转移的重要载体，是农产品加工企业的总部基地，是引领全市农产品加工业高质量发展的推进器。“一核”主要任务是为全市农产品加工业发展提供政策决策和智力支持，提供科技、金融和信息等高端服务，打造农产品加工业发展核心示范平台。围绕花生、食草畜牧业、杂粮等重点加工业发展需求，整合资源建设技术成果交易中心、金融服务中心、产品检测中心、产品展示营销中心、人才培训中心等产业服务和公共服务平台。深化院校企科教合作，搭建全国性、省级、市级的产业研究院、科技创新平台、技术创新联盟、专家工作站。积极承接国内大型农产品加工企业产业转移，大力扶持科技型加工企业发展，培育形成以健康食品制造、休闲方便食品制造、现代功能提取加工为主导的产业集群。

 “两翼”是指东北部发展翼和西南部发展翼，东北部发展翼以彰武农副产品精深加工产业基地为中心，辐射带动阜新东部地区农畜产业发展，西南部发展翼以辽宁阜新皮革产业开发区为中心，辐射带动阜新西部地区农畜产业发展。“两翼”以加快推进特色农畜产品资源加工转化增值为重点，是承载大中型加工企业快速成长的重要平台，是推进阜新市农产品加工业高质量发展的重要增长极。“两翼”主要任务是提升基础设施条件，完善产业服务功能，加快推进农畜产品加工业转型升级，打造阜新市农畜产品精深加工平台。东北部发展翼重点发展杂粮加工、乳制品加工、肉类加工、饲料加工，辐射带动东北部地区杂粮、奶牛、肉牛、肉羊、饲草料产业园区和生产基地发展。西南部发展翼重点推进以皮革加工为龙头，畜禽屠宰加工、肉制品加工为骨干，畜牧养殖为基础的畜牧全产业链发展。

 “多园”是指依托花生、畜禽、杂粮、水果、蔬菜、番茄、中药材等特色产业优势区打造的乡村特色产业园，包括老河土花生产业园、旧庙杂粮产业园、福兴地肉羊产业园、五峰肉牛产业园、东六奶牛产业园、山南水果蔬菜产业园、建设番茄产业园、富荣树莓产业园等，以服务全市农产品加工业发展为重点，是孵化培育新兴中小型加工流通服务企业成长的平台，是阜新市农产品加工业重要的原料保障基地。“多园”主要任务是发展特色产品产地初加工、商品化处理、农产品集散交易、仓储物流及农机服务、营销服务、代耕代种等生产性服务业，辐射带动周边区域农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体发展规模化、标准化、品牌化生产，构建以加工流通服务型龙头企业为核心带动，标准化种养基地为基础的加工原材料保障体系。老河土花生产业园重点发展花生标准化生产、产后初加工、集散交易和仓储物流，旧庙杂粮产业园重点发展杂粮标准化生产、干燥、储藏、分级、包装，福兴地肉羊产业园、五峰肉牛产业园重点发展肉牛肉羊标准化养殖和养殖服务业，东六奶牛产业园重点发展奶牛标准化养殖、牛奶冷链储运和养殖服务业，山南水果蔬菜产业园重点发展水果蔬菜标准化生产、分等分级、预冷、包装和物流配送，建设番茄产业园重点发展加工用番茄标准化生产、贮藏和番茄酱加工，富荣树莓产业园重点发展树莓标准化生产、贮藏、树莓汁加工。

八、重大工程与项目

1、绿色标准化专用原料基地建设工程。按照全市农产品加工业转型升级的发展需要，依托沈阜200万亩现代农业示范带建设基础，科学规划，合理布局，着力建设一批标准化水平高、产业化对接好、辐射带动作用强的优质农畜产品加工专用原料基地。配套建设粮油、畜禽良种繁育基地，筛选推广一批加工专用优良品种和配套生产技术。大力加强草原生态保护和饲草料生产基地建设，大力推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，促进农牧结合、种养循环发展。

2、产地初加工及物流中心建设工程。以推动阜新市农产品产后减损提质、农民就业增收和市场均衡供应为目标，依托加工企业、农民合作社、农产品流通企业，在花生、杂粮、玉米、大豆、果蔬等主要农产品优势区、生产集中区建设一批农产品产地初加工中心，开展农产品分级、分选、烘干、贮藏等产后初加工和商品化处理。力争到2025年，新增花生初加工能力12万吨，玉米、杂粮等粮食烘干仓储能力55万吨，果蔬商品化处理能力30万吨，产后损失大幅减低，产品品质和档次大幅提高。重点围绕花生、草食畜产品建立产地物流交易中心，加强冷链物流体系建设，降低物流成本。发展农畜产品电子商务，通过政府搭台、企业主体方式，建设东北优质农畜产品网络交易平台和物流配送网络。

3、精深加工及副产物综合利用工程。充分利用阜新市农畜产品资源和区位优势，聚焦营养健康食品制造、休闲方便食品制造、现代功能提取加工、皮革毛纺加工四大重点方向，集成应用生物、工程、环保、信息等技术，加快新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，推进加工装备信息化、智能化、工程化改造，大力促进阜新农产品精深加工高质量发展。加强玉米秸秆、花生秸秆、玉米芯等农产品副产物和皮毛骨血皮等畜禽加工副产物资源的循环利用、高值利用、梯次利用，集成转化推广一批先进技术，大幅提高阜新农产品加工副产物综合利用水平。

4、农产品加工产业集聚区提升工程。根据不同区域资源优势、不同产业发展情况，进一步优化全市农产品加工园区布局，通过政策扶持、项目支持等措施，引导产业向重点园区集聚，集成集约利用资源要素，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、引领现代农业发展的农产品加工产业集聚区。支持阜新国家农业高科技园、阜蒙县农产品精深加工基地、彰武县农副产品精深加工基地、辽宁阜新皮革产业开发区等重点园区，加强道路、电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统等基础设施条件建设，完善科技服务、金融服务、农产品加工质量检验检测、仓储物流、农产品展示展销等服务功能，吸引承接国内外农产品加工重点项目，加快培育形成营养健康食品制造、休闲方便食品制造、现代功能提取加工、皮革毛纺加工四大产业集群。支持以重点园区为龙头，辐射带动重点乡镇和专业村发展一批乡村特色产业集聚区。鼓励积极对接国家和辽宁省有关政策，创建国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、农业产业强镇以及农产品精深加工示范基地。

5、农产品加工经营主体培育工程。深入实施大企业大集团战略，强化核心竞争力培育，提升龙头企业实力，促进一批上规模的龙头企业做大做强，带动阜新市农产品加工业转型升级。鼓励龙头企业运用市场机制，通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，降低生产成本，实现全产业链发展。支持龙头企业与上下游企业组成战略联盟，实现优势互补。提升龙头企业的技术研发能力和装备水平，大力发展农产品精深加工。加大农产品加工中小微企业扶持力度，鼓励企业加大有效投入，重点扶持一批中小企业发展为规上企业。依托众创空间、孵化基地，打造农产品加工小微企业孵化器，全力扶持骨干型小微企业快速成长，厚实阜新市农产品加工业发展基础。培育扶持一批示范农民合作社和示范家庭农场，积极发展农产品产地初加工和市场流通，鼓励龙头企业与农民合作社、示范家庭农场打造农业产业化联合体，形成紧密利益联结机制。

6、农产品加工质量品牌提升工程。大力培育阜新市农产品加工品牌，加快构建以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的品牌发展体系，促进阜新市农产品加工业绿色化、优质化、特色化、品牌化。引导农产品加工企业增强品牌意识，加强品牌建设，积极开展商标注册，积极开展绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证，争创省级和国家级驰名、著名商标。加大农产品加工品牌宣传推介和营销力度，提高市场影响力。建立健全覆盖全产业链的标准体系，鼓励农产品加工企业采用国际标准，制定较高水平的企业标准。强化农畜产品及加工产品质量安全监管，建立质量安全追溯体系，全面提升产品质量安全水平。

7、农产品加工科技人才支撑工程。以阜新国家农业高科技园区为依托，大力加强与国家现代农业产业技术体系以及中国农业科学院、中国农业大学、辽宁省农业科学院、沈阳农业大学、沈阳师范大学等科研院所合作，积极引进省内外科研团队，组建阜新花生、杂粮、草食畜牧等产业技术研发中心，围绕品种选育改良、良种繁育、栽培技术、病虫害防治、加工贮藏、市场流通等全产业链的关键环节，开展技术创新、产品研发和应用推广。引导农产品加工龙头企业成为科技创新的主体，建立技术研发机构，瞄准世界食品加工技术与产业发展前沿，开展技术研发。积极推进农产品加工业企业与大专院校、科研院所合作，加快科技成果转化。以培养科技创新与推广人才、经营管理人才、企业家、职业技能人才为重点，全面提升人才队伍建设水平，为阜新市加工业发展提供人才智力支持。

8、 农村一二三产业融合发展工程。支持农产品加工企业前延后伸，推动上中下游各个环节有机衔接，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，推动农业全产业链发展，提升阜新农产品加工业整体竞争力。引导经营主体将农业生产与加工、流通、休闲、科普、文化有机结合，加快形成品牌农业、休闲农业、创意农业、乡村旅游和农村电商等新业态，延长农业产业链，拓展农业多功能。

九、 实施保障

1、切实加强组织领导。完善农产品加工业发展领导小组工作机制，成立由市长任组长、分管市领导任副组长，市有关部门为成员单位的工作联席会议制度，负责阜新市农产品加工产业的宏观协调和监督管理工作，具体对农产品加工业总体规划、产业发展导向、扶持政策、重大项目建设等重要事项做出决策。农业农村部门要切实发挥牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，督促各项政策措施落实。各部门要加强协调合作，打破产业发展行政区划限制，解决体制和政策的障碍，统筹农产品加工发展资源，促进全市农产品加工产业健康发展。各县区要把农产品加工业摆在重要位置，纳入本地区经济社会发展规划和目标考核内容，及时协调解决农产品加工业发展中遇到的困难和问题。支持和培育农产品加工行业协会发展，发挥其政府与企业之间的桥梁和纽带作用，积极组织开展行业交流与合作。

2、落实产业扶持政策。协调市级有关部门积极落实国家有关农产品加工业财政、税收、投资贸易、用地、用电、交通运输等方面的优惠政策措施。研究利用现有政策和资金渠道，支持符合条件的农产品加工企业申请国家有关支农资金和项目。积极争取辽宁省加快突破辽西北发展项目和资金支持，落实新增固定资产投资补助、贷款贴息以及人才安家补助政策。市本级财政设立农产品加工业发展专项资金，加大对农产品加工业的支持力度，重点支持农产品加工企业技术改造、智能制造、质量认证、市场拓展、品牌建设、产业融合发展和流动资金周转担保等领域。充分利用阜新产业（创业）引导基金，每年拿出基金的20%对市级以上农产品加工园区基础设施建设给予补助，对园区内重点农产品加工项目给予贷款贴息支持。对投资建设新认定的省级以上企业技术研发中心、新认定的省级以上质检平台、在境内外证券交易市场（柜台交易市场除外）实现挂牌上市以及获得省级以上的质量奖及质量提名奖，“中国驰名商标”、省长质量奖、省级以上名牌农产品的加工企业，给予10至50万元的奖励，支持农产品加工企业设立院士专家工作站和博士后流动工作站，对每个站给予20万元资金支持。

3、强化金融服务支持。鼓励本市银行业金融机构加大信贷支持力度，扩大对农产品加工企业授信额度，优先及时满足农产品加工企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金。对农产品加工企业申请贷款，应视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期，确保企业正常建设。鼓励业绩良好，公司治理规范的农产品加工企业上市融资。支持有市场、有产品、有潜力、高成长性的中小农产品加工企业通过发行集合债券、集合票据、集合信托等方式进行融资。引导和支持信用担保机构加大对农产品加工企业贷款担保服务。积极开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。

4、加大招商引资力度。围绕花生、杂粮、草食畜牧三大主导产业和营养健康食品制造、休闲方便食品制造、现代功能提取加工、皮革毛纺加工四大加工方向，进一步加大农产品加工业招商引资工作力度，按照“缺什么补什么”的原则，对补缺环节的项目，进行重点研究、策划、包装和招商。要明确重点区域，招商重点放在京津冀、长三角、珠三角、闽南地区等区域，积极承接东部沿海地区和京津冀地区产业转移。要创新招商方式，采取“包片”招商、小分队蹲点招商、以商招商等多种方式，提高招商实效。要完善招商制度，建立机制，实行招商项目跟踪负责制，完善招商项目的激励机制，落实激励政策，加大招商力度，努力引进一批大企业、知名企业和中小企业落户发展。要利用阜新人均耕地多、发展空间大的优势，加强政策引导，吸引全国有实力的农牧业龙头企业到阜新建场，通过产加销一体化、“企业+家庭牧场”等方式大力发展畜牧全产业链。

5、加强用地用电保障。大力发展“飞地经济”，鼓励原料生产基地、乡村特色产业园区与“一核两翼”核心园区构建紧密制度和利益联结，合理优化用地布局和用地保障。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，积极保障农产品加工项目合理用地需求，加大对龙头企业建设用地保障力度。在符合规划、不改变用途的前提下，对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高工业用地利用率的，不再增收土地价款。农产品加工企业新办的畜禽饲养场和畜禽舍等生产设施用地，按照农用地管理。实施“腾笼换鸟”政策，通过政府回收、资产重组、股权投资、股份合作等方式，盘活部分发展受阻或停滞怠工农产品加工企业厂房和建设用地。支持农村集体经济组织盘活存量集体建设用地，以使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品加工用电。优先保证市级以上重点龙头企业生产和新建项目用电。

6、持续优化营商环境。提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，从项目前期、核准审批、施工建设三个主要环节入手，高质量、高效率、高效益地强力推进重大项目建设，优化农产品加工业项目投资环境。对农产品加工项目所涉及的行政审批实行“一条龙”服务和“一站式办公”，所有收费项目、标准集中公示，实行“一卡收费”。加强知识产权保护，加大对专利、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度，降低企业维权成本。依法确定收费范围，规范服务收费行为，合理降低经营性服务收费标准，清理各种不合理收费。加强市场、价格、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。依法保护企业和企业家的权益，采取积极措施，为企业和企业家营造出“一心一意谋发展”的社会氛围。

阜新市农业农村局

2020年4月19日