阜新市农业强市新突破三年行动方案

（2023-2025年）

为深入贯彻习近平总书记“关于新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”的重要指示精神，按照省委、省政府关于全面振兴新突破三年行动的部署要求，锚定《阜新全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》目标任务，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，以加快建设沈阳现代化都市圈、深度融入京津冀协同发展战略先导区为战略机遇，以建设农业强市为发展目标，全面推进乡村振兴战略，全方位夯实粮食安全和农业发展根基，补齐农业农村发展短板，全面深化农村改革，提高农业科技创新水平，提升农业农村公共服务能力，推动一二三产业深度融合，打造一批兴业富民的农业产业项目，为早日实现农业强、农村美、农民富，加快全市全面振兴新突破提供强有力支撑和保障。

二、总体目标

农业强市建设取得新突破，稳住“三农”基本盘，维护国家粮食安全能力持续提升，粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，农业基础设施现代化迈上新台阶，现代农业产业体系基本形成。2023年，全市第一产业增加值必保达到136.1亿元，同比增长6%；到2025年，全市第一产业增加值达到153亿元，年均增长6%，农村居民人均可支配收入增速高于全市经济增速。

三、重点任务

（一）稳产保供增效，在粮食综合生产能力上实现新突破

1.目标任务

以玉米、大豆为主的粮食作物播种面积稳定在550万亩以上，正常年景全市粮食产量达到50亿斤以上。

2.主要措施

一是稳定粮食播种面积。坚持最严格的耕地保护制度，实行耕地用途管制，落实耕地占补平衡任务，严格管控“非粮化”，落实地方党委、政府粮食安全责任制。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建成粮食生产优势区、高产区。

二是实施粮食种业振兴行动。积极开展育种联合攻关，提升育种创新能力，密切与省农科院、辽宁东亚种业有限公司合作，在主要农作物新品种选育、试验、示范等方面取得进展，筛选适宜本地推广的主栽新品种。重点推广高产优质玉米、大豆、杂粮和薯类新品种，通过品种更新换代，提高种业对粮食产能提升的贡献率。

三是推广先进实用技术。加强与中国农科院作物所、省农科院栽培所、沈阳农业大学农学院等科研院所合作，每年遴选推广10项农业先进实用技术，培育农业科技示范主体500个，推介发布农业主推技术2次，开展农业高产创建观摩活动3次，组织农技专家深入乡村开展技术指导和科技培训。开展粮食作物高产示范创建活动，在全市619个村，力争实现村村都有示范田。集成现代农业先进技术，实施吨良田创建5万亩，全市每个乡镇各建设500亩以上吨良田一块，发挥在提高粮食单产中的示范引领作用。

四是提高先进农机装备。围绕支撑粮食稳产增产创高产，以构建全程机械化生产体系、提高农机装备整体水平为目标，每年推广应用先进大型农机装备5000台（套）以上、丘陵山区适用小型机械和园艺机械150台（套）以上。推广大豆玉米带状复合种植等重点技术适配机具。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，将符合条件的粮食生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补，优先扶持粮食生产机具报废更新和先进智能农机装备，加快老旧机械淘汰升级，努力实现每年机收减损率控制在3%以内。

五是着力提升耕地质量。落实“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的工作部署，重点补齐土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。实施保护性耕作、深松整地，提高粮食综合生产能力。强化干旱和半干旱耕地产能提升技术联合攻关，实施“以肥改沙”沙化耕地治理示范区建设，构建土壤肥沃耕层，改善提升地力，提高耕地质量。

（二）扩量提质高效，在重要农产品保供能力上实现新突破

1.目标任务

2023年新增大豆种植面积2万亩，花生播种面积稳定在105万亩左右；新建设施农业5万亩，蔬菜、水果产量分别达到77万吨和38.5万吨；肉蛋奶产量分别达到96万吨、17万吨和24万吨。到2025年，大豆种植面积稳定在22万亩以上，设施农业面积力争达到20万亩，蔬菜、水果产量分别达到78万吨和39.5万吨；肉蛋奶产量分别达到114万吨、19万吨和27.5万吨，重要农产品稳产保供能力显著提升。

2.主要措施

一是加力扩种大豆和油料。持续增加大豆种植面积，落实大豆千亩示范片5个，200亩示范片10个，每年实施大豆玉米带状复合种植和粮豆轮作5万亩。稳定花生种植面积，实施“阜”字牌花生良种选育和推广计划，2023年，落实高油酸花生原种繁育基地1万亩，良种繁育基地6万亩。发挥郑商所花生期货交割服务机构作用，培育“期货+现货”交易市场体系，叫响“阜新花生”品牌。

二是实施设施农业扩村增户计划。2023年落实阜蒙县2.7万亩，彰武县1.8万亩，五个区分别1000亩。阜彰两县发展设施农业的村分别达到115个和75个，使更多的村和农户参与到设施农业生产经营中来。调整设施农业补贴标准，完善机制及时兑现补贴政策，降低生产主体融资成本，扩大设施农业保险覆盖面。对接北京新发地等大型农产品批发市场，畅通农产品销售渠道，建设面向京津冀等大中城市群的绿色蔬菜供应基地。

三是保证优质畜产品有效供给。落实奶牛产业集群、奶业提升整县推进、肉牛增量提质等政策。2023年新建、改扩建规模化养殖场30个，推进青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植，发展全株青贮玉米、苜蓿等优质青贮饲料贮制30万吨以上。到2025年，新建、改扩建规模化养殖场累计达到60个，发展全株青贮玉米、苜蓿等优质青贮饲料贮制累计达到100万吨。

（三）创新发展模式，在农村集体经济发展上实现新突破

1.目标任务

2023年，全市基本消灭村级集体经济经营性收入空壳村，经营性收入突破5万元的村占比达到70%以上，10万元以上的村占比达到50％，20万元以上的村数量达到80个以上，50万元以上的村数量达到20个以上。2025年，基本消灭村级集体经济经营性收入5万元以下的村，全市10万元以上的村占比达到80％以上，20万元以上的村数量较上年再增长50%，50万元以上的村数量较上年有明显增长。

2.主要措施

一是建立健全长效机制。充分发挥村集体经济组织作用，灵活运用“资源、资产、资金”三要素，积极探索村集体经济发展路径，实现经营性收入。加强农村集体资产监管平台和农村产权流转交易平台建设，推动闲置资产变为有效经营性资产，实现农村集体资产保值增值。不断创新土地经营权流转的路径和模式，采取统一土地托管模式，实现“小田变大田”。强化政策扶持，统筹财政资金发展壮大村集体经济。

二是拓宽农村资产增值空间。支持农村集体经济组织及其成员采取自主经营、合作经营、委托经营等方式盘活集体固定资产，实现农村集体资产保值增值。要立足本村资源和发展实际情况，发展主导产业和经营项目，多种渠道发展壮大村集体经济。

三是加强体系建设提升监督效能。各县（区）根据农村集体产权制度改革后出现的新情况加大对村集体股份经济合作社的指导、管理和培训。采取有效措施强化村级财务管理，建章建制解决村、社账目分社问题。及时发现和解决工作中的具体问题，不断完善监管系统，注重县区和乡镇级的农经体系建设，逐步形成横向贯通，纵向衔接的新体系格局。

（四）激活资源要素，在农村改革上实现新突破

1.目标任务

探索拓宽农村集体经济发展路径，依法依规扎实推动农村产权流转交易，有效盘活农村资源资产。审慎推进农村宅基地改革，开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。巩固完善农村基本经营制度，实现小农户与现代农业发展有机衔接。加大培育新型经营主体力度，完善农业社会化服务体系。2023年，全市新增市级标准新型农业经营主体15个，农业生产社会化服务面积达到300万亩。到2025年，全市市级标准新型农业经营主体累计新增45个，社会化服务面积保持在300万亩水平。

2.主要措施

一是充分利用农村集体产权制度改革成果，全市619个村因地制宜确定主导产业和经营项目占比达到50%以上，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置农房。

二是加强农村集体资产监管平台和农村产权流转交易平台建设，进一步推进农村集体统一经营的资源资产进入全省产权交易平台公开流转交易，助力推动村集体经济发展壮大，实现村集体资产保值增值。

三是积极培育新型农业经营主体。以阜蒙县和彰武县农民合作社质量提升整县推进试点为契机，推进全市农民合作社由数量型向质量型、利益联结型转变。创建农业新型经营主体名录库系统，实现新型农业经营主体提档升级。

四是提升社会化服务能力。积极争取政策资金，引导科技、人才等要素更多地导入农业生产各个环节，扩大服务覆盖面，使更多的小农户享受到政策红利。鼓励依法组建农业产业化联合体，支持家庭农场联盟、农民合作社联合社等农业社会化服务综合体建设。

（五）拓宽增收渠道，在农民增收致富上实现新突破

1.目标任务

2023年，农村居民人均可支配收入力争突破2万元，全市农村居民人均可支配收入高于经济增速。到2025年，农村居民人均可支配收入增速高于经济增速。

2.主要措施

一是积极开展劳务输出，增加工资性收入。不断提高农民工就业和农村居民外出再就业机会，拓宽农民就业渠道。组织农村居民在本地企业打工或外出务工，增加农民工工资收入，拉动农村居民可支配收入增长，力争实现工资性收入占比超过30%。

二是做足土特产文章，增加经营性收入。不断优化种植模式，在稳定玉米种植面积的基础上，通过发展设施农业、特色产业、庭院经济，保障农民经营净收入持续增长，实现经营性收入占比在55%左右。

三是深化农村改革和制度创新，增加农民财产净收入。有序规范农村承包土地经营权流转，鼓励、支持承包户土地向新型规模经营主体相对集中，增加土地承包户转让土地经营权的租金收入。积极盘活农村闲置宅基地和农房资源，增加宅基地及地上房屋的资产性收益。发展壮大集体经济，增加农民集体性分红收入。

四是持续拉动农村居民转移净收入。积极争取国家、省级对粮食主产区的利益补偿及相关政策倾斜，加大农业补贴力度。拉动人均转移净收入快速增长，占比不断提高力争突破10%。

（六）注重场景营造，在农村人居环境上实现新突破

1.目标任务

2023年，创建省级美丽宜居村45个，全市畜禽粪污资源化利用率达到78%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，废旧农膜回收率达85%以上。到2025年，省级美丽宜居村总数达到300个，畜禽粪污资源化利用率稳定80%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧农膜回收率稳定在85%以上。

2.主要措施

一是强化村庄规划引领。推进土地利用、城乡规划有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划，完成省级美丽宜居村村庄规划编制工作，到2025年，实现美丽宜居村村庄规划应编尽编，村庄分类最终成果在县、乡镇级国土空间规划中体现。

二是加强农业生产废弃物资源化利用。引导和鼓励社会化服务组织施用腐熟畜禽粪肥，提升畜禽粪污资源化利用水平。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，推动秸秆处理利用“五化”发展。强化农膜回收利用，持续开展地膜回收试点工作。

三是推进村容村貌整体提升。全面开展村庄治理“八乱”“三清”活动。推进农村电力线、通信线、广播电视线“三线”有序治理。深入实施乡村绿化美化行动，推进村旁、路旁、水旁、宅旁的“四旁”绿化体系建设。

（七）一二三产融合，在乡村产业发展上实现新突破

1.目标任务

围绕“绿色食品产业链”突出特色优势产业集群建设，把农产品生产能力转变为农产品精深加工能力，把产量优势转化为产业优势。做精做强花生、草食畜牧业、猪禽产业链，每条产业链年内至少引进上下游配套项目2个。2023年全市绿色食品产业产值达到145亿元，同比增长8.2%。到2025年达到170亿元，年均增长8.3%。

2.主要措施

一是发展优质特色种植业。实施花生产业提质增效工程，加大花生优良品种选育力度，不断优化阜新花生品种结构。推广鲜食玉米、甘薯、干鲜椒等特色种植业。引进筛选适宜本地推广的名优玉米新品种。加强甘薯种植基地建设，通过发展深加工，提升产业附加值。发展“订单+基地+农户”的生产模式，做大做强干鲜椒产业。大力发展设施农业，打造以西红柿、尖椒等作物品种为主的设施蔬菜基地。

二是发展现代畜牧业。实施畜禽养殖转型升级工程，扎实做好生猪稳产保供，全力推进规模化、标准化养殖场建设。加强猪、牛、羊、驴良种繁育基地建设，完善生猪良种繁育体系。实施奶业振兴行动，建立稳定的全株青贮玉米和苜蓿等优质饲草供给基地。推进数字牧场建设，健全牧场现代化管理体系和生鲜乳质量可追溯体系。发展壮大奶源基地，做优做强阜蒙县、彰武县奶牛产业集聚区。

三是壮大农产品加工业。打造以鲁花、正远、谷丰和沃土等农产品加工企业为主的花生产业链，推进谷丰花生深加工和沃土小粒花生米系列食品加工项目建设。打造以阜新伊利、越秀辉山等农产品加工企业为主的草食畜牧业产业链，积极争取中房祥和（彰武）城市央厨智慧港暨20万头优质肉牛全产业链项目落地。打造以双汇、华美等农产品加工企业为主的猪禽产业链，积极引进一批大中型生猪和肉禽屠宰加工龙头企业，进一步提升屠宰加工能力，重点发展冷鲜肉等屠宰加工产品、特色风味和预制调理肉制品及副产品加工制品。

四是培育乡村新产业新业态。因地制宜推动休闲农业发展。积极申报中国美丽休闲乡村及精品景点线路，创建省级休闲农业和乡村旅游特色村镇。创建“两品一标”品牌，举办和参加域内外农产品展销推介和商业洽谈活动，进一步促进产销对接，赋能品牌增值，提高阜新特色农产品国内市场占有率和拓展国际市场能力。推进阜蒙县和彰武县省级现代农业产业园、彰武县农业现代化示范区建设。

（八）创新人才培育，在农村人才队伍建设上实现新突破

1.目标任务

围绕全市主导产业，开展农村人才技能提升培训，提高农民实用技术和经营管理能力，推动实施乡村振兴战略锻造人才队伍，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2023年计划培育高素质农民840人。

2.主要措施

一是聚焦主导产业抓好培育工作。围绕区域产业规划布局，优先满足粮食和重要农产品生产的人才培养需求，集中2-5项地方主导特色产业，开展集种养、加工、销售、品牌、物流、管理于一体的全产业链培训。

二是不断优化培育形式。开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习。在“云上智农”APP上，经营管理型培训班全面推行“线下70%学时+线上30%学时”培训模式，推行好线上和线下相融合的培训模式。

三是做好典型宣传引导。注重树立和培育典型，深度挖掘好经验、好模式、好典型，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及新媒体，加大对培育的先进人物、先进事迹的宣传报道，推动营造良好的社会氛围。

（九）持续提档升级，在农业基础设施建设上实现新突破

1.目标任务

稳步推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建设成高标准农田，提升全市农业基础设施配套水平和防灾、减灾、抗灾能力。2023年，全市实施高标准农田建设面积30万亩；到2025年，达到450万亩。

2.主要措施

一是完善细化高标准农田建设规划。聚焦基本农田粮食生产功能区、重要农产品保护区和自然灾害频发区等重点区域，统筹考虑耕地资源、水资源、生态环境等因素，突出粮食产能目标，深入挖掘建设潜力，补齐基础设施短板，坚持抗旱与排涝并重，新建与改造提升衔接，建设与管护互促，修定2021-2035年高标准农田建设规划。

二是加强项目勘察设计管理。坚持高标准农田设计以灌溉排水工程为主，突出抗旱与排涝并重，与“水润阜新”建设有效衔接，重点围绕提升高标准农田灌排工程体系，配套田间小型水源工程，实施灌排配套改造和建设输配水渠、管道，排水管道、沟渠系建筑物等，有效衔接灌排骨干工程，建成农田防灾、减灾、救灾体系。

三是加强高标准农田建后管护和利用。积极运用国家农田建设监测监管平台，精确定位项目区空间位置，加强项目信息审核，逐个项目开展立项、实施、竣工验收和空间位置等数据核实，做好数据校核，确保项目上图入库信息客观准确。

（十）科学统筹部署，在农业绿色发展上实现新突破

1.目标任务

全面推进农业绿色发展，2023年，主要农作物化肥、农药利用率均达到41%以上；到2025年，建立起覆盖全程的农产品安全追溯和质量标识体系，农产品监测合格率稳定在98%以上，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展。

2.主要措施

一是加强产地环境保护与治理。实施化肥农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，推进精准施肥，促进化肥减量增效，减少化肥使用量。积极推进病虫害绿色防控与统防统治，开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。

二是强化资源保护与节约利用。大力推广保护性耕作技术，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和利用。加强农业用水节约高效利用。突出农艺节水和工程节水措施，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。加强农业生物资源保护和利用。加快推进农业外来入侵物种普查工作。

三是加强农业减排固碳能力。推广稻田甲烷减排、畜禽粪便管理温室气体减排等农业绿色生产技术。推进节能与可再生能源替代，开发利用生物质能、光能等新能源，推广生物质成型燃料+清洁炉具，加快秸秆能源化利用技术、农村取暖炊事、农业设施等可再生能源利用。

四是建立健全绿色发展政策体系。实施农产品质量安全水平提升行动，完善农产品例行监测、监督抽查制度和生产追溯制度。完善农产品质量安全追溯平台，推进食用农产品承诺达标合格证制度，逐步实现农产品生产、贮藏、加工、运输、配送全程追溯，守护舌尖上的安全。建立完善农业投入品监管平台，推进农业投入品生产、流通、使用的全程追溯制度，从源头监管违法添加禁限用成分。

二、保障措施

（一）加强组织领导。市农业农村局成立由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，有关科室负责人为组员的农业强市新突破三年行动领导小组，下设10个专项工作专班。按照全市新突破要求，进一步细化目标任务、工作措施、夯实责任。制定《市农业农村局全面振兴新突破公务员平时考核工作方案》，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，激励全局上下在全面振兴新突破中主动担当作为，争创一流业绩。各县区农业农村部门要参照成立相应组织机构，形成上下贯通、协调一致的工作格局，全面推进农业强市新突破三年行动各项工作。

（二）强化作风建设。立足阜新全面振兴新突破三年行动总体安排，锚定“双千双百”目标，坚持工程化、项目化、清单化推进各项工作。制定《市农业农村局“转作风、抓落实、提效能”行动实施方案》，建立完善贯彻落实制度、任务清单台账管理制度、工作任务限时办结制度、干部选用制度，领导干部带头查摆问题，带头整改提高，带头当好表率，促进“转作风、抓落实、提效能”行动向纵深推进，保障农业强市各项任务取得新突破。

（三）优化投入机制。积极争取国家和省市的项目和资金扶持。建立和完善投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与项目建设，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金。引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。

（四）加强宣传推介。加大宣传推广力度，综合利用多种手段、多个平台开展立体传播，强化阜新市农业产业的影响力和渗透力，广泛动员全社会的力量参与和支持阜新重点产业、区域品牌宣传推广，支撑农业产业规划有效实施。