王宝志委员：

　　中央一号文件中明确指出：深化农村土地制度改革，通过对土地赋权、活权，让农民分享到更加充分的财产权益，进而拓宽农民增收致富渠道。近年来，按照省市的统一部署，全市各级农业农村部门持续不断深化农村土地制度改革，进一步明晰集体土地产权关系，推动农村土地所有权、承包权、经营权分置改革有序实施，促进了土地资源的合理利用和新型农业经营主体培育壮大，为推动全市现代农业加快发展奠定了基础。

　　一、基本情况

　　全市农村土地“三权分置”格局已初步形成，通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实了农村集体土地的所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权。农村集体土地经营权的有序流转，形成了多种形式的适度规模经营，展现了农村基本经营制度的持久活力。全市农村承包土地确权登记颁证工作顺利完成，最终完成确权耕地面积738.54万亩。其中：确权到农户面积511.1万亩、确权到村集体面积227.44万亩。截至2022年末，全面完成农村土地经营权确权数据库年度更新工作，全市农村承包土地经营权证书应颁发273839万本，已颁发258363万本，完成率达94.3%，推进颁证率位列全省第一。

　　二、具体举措

　　（一）流转规模小

　　为持续深化农村土地制度改革，积极探索农村承包土地“三权分置”有效实现途径，阜新市扎实做好“小田”变“大田”工作。全市两县五个涉农区组织引导广大农民群众，积极开展承包土地经营权有序流转。一是伊吗图镇吕家店村农丰土地流转专业合作社以专业合作社整村流转发展模式，通过实行土地统一管理，农业技术统一指导，资金统一结算，进一步降低了生产成本，解决人力用工难题，实现了共同富裕。二是于寺镇官营子村“庆年家庭农场”整村流转发展模式，对整村整组进行了租赁土地流转，实行规模生产经营，进一步推动了农业提质增效。三是企业项目带动土地流转发展模式，天阜集团依托阜新市百万亩农业节水提质增效项目，通过运用浅埋滴灌和水肥一体化等先进技术，充分提高土地产能。四是阜新镇他本扎兰村嘉禾美来谷物种植专业合作社联合社，针对该村流转和托管难以集中连片的情况，农户托管意愿和流转意愿情况相当，联合社尝试以托管服务土地流转发展模式，实现农民增收致富愿望。五是集团产业融合拉动土地流转发展模式，正大集团生猪全产业链种养结合项目促进村民就近就业，统筹提升了项目发展的社会效益和经济效益，发展规划和产业布局丰满完整，值得借鉴。通过采取多种形式放活土地经营权，实现规模化农业发展，带动小农户与现代农业有机衔接，创新了许多“小田”变“大田”的路径和模式，确保真正实现农村土地资源的优化配置和高效利用，全方位保障农民权益。

　　（二）流转行为不规范王宝志委员：

　　中央一号文件中明确指出：深化农村土地制度改革，通过对土地赋权、活权，让农民分享到更加充分的财产权益，进而拓宽农民增收致富渠道。近年来，按照省市的统一部署，全市各级农业农村部门持续不断深化农村土地制度改革，进一步明晰集体土地产权关系，推动农村土地所有权、承包权、经营权分置改革有序实施，促进了土地资源的合理利用和新型农业经营主体培育壮大，为推动全市现代农业加快发展奠定了基础。

　　一、基本情况

　　全市农村土地“三权分置”格局已初步形成，通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实了农村集体土地的所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权。农村集体土地经营权的有序流转，形成了多种形式的适度规模经营，展现了农村基本经营制度的持久活力。全市农村承包土地确权登记颁证工作顺利完成，最终完成确权耕地面积738.54万亩。其中：确权到农户面积511.1万亩、确权到村集体面积227.44万亩。截至2022年末，全面完成农村土地经营权确权数据库年度更新工作，全市农村承包土地经营权证书应颁发273839万本，已颁发258363万本，完成率达94.3%，推进颁证率位列全省第一。

　　二、具体举措

　　（一）流转规模小

　　为持续深化农村土地制度改革，积极探索农村承包土地“三权分置”有效实现途径，阜新市扎实做好“小田”变“大田”工作。全市两县五个涉农区组织引导广大农民群众，积极开展承包土地经营权有序流转。一是伊吗图镇吕家店村农丰土地流转专业合作社以专业合作社整村流转发展模式，通过实行土地统一管理，农业技术统一指导，资金统一结算，进一步降低了生产成本，解决人力用工难题，实现了共同富裕。二是于寺镇官营子村“庆年家庭农场”整村流转发展模式，对整村整组进行了租赁土地流转，实行规模生产经营，进一步推动了农业提质增效。三是企业项目带动土地流转发展模式，天阜集团依托阜新市百万亩农业节水提质增效项目，通过运用浅埋滴灌和水肥一体化等先进技术，充分提高土地产能。四是阜新镇他本扎兰村嘉禾美来谷物种植专业合作社联合社，针对该村流转和托管难以集中连片的情况，农户托管意愿和流转意愿情况相当，联合社尝试以托管服务土地流转发展模式，实现农民增收致富愿望。五是集团产业融合拉动土地流转发展模式，正大集团生猪全产业链种养结合项目促进村民就近就业，统筹提升了项目发展的社会效益和经济效益，发展规划和产业布局丰满完整，值得借鉴。通过采取多种形式放活土地经营权，实现规模化农业发展，带动小农户与现代农业有机衔接，创新了许多“小田”变“大田”的路径和模式，确保真正实现农村土地资源的优化配置和高效利用，全方位保障农民权益。

　　（二）流转行为不规范

　　为了坚持和完善农村基本经营制度，持续巩固农村土地“三权分置”成果。严格按照《辽宁省农业农村厅关于印发辽宁省农村土地承包经营权转让合同（示范文本）和辽宁省农村土地承包经营权互换合同（示范文本）的通知》（辽农办农发[2022]393号）文件印发的《土地承包经营权转让和互换合同示范文本》，制定并下发《关于规范使用土地流转合同文本的通知》全面履行农村土地承包经营及承包经营合同管理职责，推广使用规范流转合同示范文本，保障农村集体经济组织和农户等利害关系人的合法权益。在土地流转过程中，充分尊重农民意愿、依法依规的前提下，坚持因地制宜、因村因组施策，各村组都制定了符合实际、操作性强的实施方案。加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系，注重“防、调、裁、跟”四个环节，不断健全和完善乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷多元调处机制，确保农村社会的和谐稳定。

　　（三）流转层次低环境不优

　　2024年，坚持发挥市场对资源配置的决定性作用，提升农村产权流转交易市场化水平，丰富和完善“市场交易+政府监管”的内涵，提高交易服务整体质量。各县（区）必须多措并举激发农村各种生产要素活力，严格落实纪委监委各项要求，完善农村产权流转交易体系，集体资源资产承包、出租、出售等项目交易，进一步推动达到一定规模的集体资源资产进场公开交易，实现平台之外无交易，从而实现产权交易价值最大化，力争全市交易量取得新突破。截至目前，全市通过全省农村产权流转交易监管平台发布信息47宗，完成交易25宗，成交总金额590余万，助力村集体增收67万余元，交易量和成交金额较去年同期分别增长213%和164%。坚持实现村集体资产保值增值，为全市乡村振兴注入新动力与新活力。

　　（四）农业产业化经营程度不高，从事农业开发和经营的投资者偏少。

积极开展承包土地经营权有序流转，采取多种形式放活土地经营权，实现规模化农业发展，带动小农户与现代农业有机衔接，确保真正实现农村土地资源的优化配置和高效利用，全方位保障农民权益。同时，在社会资本参与农业农村发展过程中，新型农业经营主体、村集体、农户等多元主体形成了多种多样的组织模式和利益分享机制。通过土地流转、订单合同、股份合作和资产收益等，形成了“龙头企业+合作社+农民”、“企业+公司+农户”、“党支部+合作社+企业+农户”等多种组织模式，取得了一定成效。

　　三、下一步工作

　　巩固完善农村承包地“三权分置”改革成果，进一步加大工作力度，积极有为地推进土地流转，着力搞活农村承包土地经营权。一是推广使用规范流转合同示范文本全面履行农村土地承包经营及承包经营合同管理职责。二是深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。三是继续总结“小田并大田”经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。持续提高土地利用效率，增加土地经济收益，实现小农户与现代农业的有效衔接。四是强化纠纷调处的属地意识和责任意识，切实加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，将纠纷化解在萌芽状态。

阜新市农业农村局

2024年4月26日