刘时静代表：

您提出的关于《关于依靠人才支撑引领乡村科技振兴的建议》收悉，感谢您对农业农村人才培育工作的关心及所提出的中肯建议。现答复如下：

2021年中央1号文件指出：“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。因此，加强农村实用人才培育要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力培养本土人才，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

一、稳定完善返乡农村创业人才土地政策

（一）进一步完善农村承包土地确权登记颁证工作，为承包农户真正做到“确实权、颁铁证”。积极探讨并通过调研衔接落实好我市农村第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。

（二）规范引导返乡创业人员和经营者自愿通过土地经营权的流转实现现代农业规模化发展，探索小农户与现代农业发展有机衔接的有效路径。

（三）保护返乡创业人才土地承包权益，以及保护进城落户的农户农村土地承包权，财产收益权，宅基地使用权的“三权”权益。

二、提升金融服务返乡创业人才水平

充分利用农业相关金融政策，不断提升农村返乡创业大学生贷款覆盖面，切实加大对创业小农户生产发展的信贷支持。一是奶业提质增效建设工程。对存栏100头以上的规模化奶牛养殖场或奶农合作社，升级改造总投资60万元以上的合格项目单位经验收合格后补助30万元。二是生猪良种补贴。对使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖场户，每头能繁母猪补贴资金不超过40元。三是个人涉农贷款贴息。对城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民，提供贷款额度1-15万元，财政给予全额贴息。四是农机购置补贴项目。对从事农业生产的个人和农业生产经营组织实行定额补贴，具体补贴额度参照当年省农机购置补贴目录。五是市级设施农业建设补贴。对设施内面积达到33.4亩的温室小区，每亩补贴1万元；对保存完好、生产经营良好100亩以上暖棚小区扩大生产规模的，新建部分列入补贴范围，要求新建规模生产面积达到10亩以上，与原小区距离300米以内；对设施内面积达到83.4亩的冷棚建小区，每亩补助0.2万元；育苗中心按照设施内面积每亩补助2万元。

三、建立健全农业保险保障体系

（一）积极争取扩大保险范围。在原有玉米和食用菌作物参保基础上，今年将花生、大豆、水稻等作物以及设施农业物纳入政策扶持，扩大作物承保范围，全面提升农业抗御灾害能力

（二）按照省要求提高保险标准。据了解，省农业农村厅正在组织研究提高种植业保险额度，准备调整保险费率，逐步提高保障能力和水平。

四、加强农村实用人才队伍建设

深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才队伍。

（一）培育新型农业经营主体和服务主体带头人。新型经营主体和服务主体培养重点面向家庭农场、农民合作社、小微农企和农业社 会化服务组织带头人，提高其生产经营水平和管理服务水平，以 及带动小农户发展能力，引领乡村产业振兴发展。

（二）培育返乡入乡创业者。返乡入乡创业者培养重点面向年返乡创 业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等农业后继者，补齐农业农村知识短板，增强其创新创业能力，促进就地就近就业。

（三）培育农业经理人。农业经理人培养重点面向农业企业和新型经 营主体的经营管理人员，提升其经营管理及市场开拓能力，促进农业企业和主体健康发展，带动农民共享产业增值收益，年龄在 25—55周岁，高中（中专）及以上学历，具有农业行业专业知识 和经营管理经验的人员。

五、分层分类分模块培养农村实用人才

（一）分类培育现代农业带头人。聚焦家庭农场、农民合作社和农业社会化  服务组织发展需求，培养新型农业经营主体和服务主体、农业经理人等具有较强示范带动作用的带头人队伍，提升主体从业者生  产经营能力。

（二）注重产业需求。继续加大项目宣传力度，按照区域产业规划布局认真做好人才需求和培训内容调研，吸纳更多条件成熟有意愿有需求的农民参加培训。根据本地区产业发展  需要，培训重点为种植业、畜牧业、农机和水产养殖，同时要注重项目实施与国家、省相关重点政策、项目和任务要求相衔接并优先满足粮食和重要农产品生产培训需求，形成全产业链培育。

（三）深入开展返乡下乡创业培训，帮助其就地就近就业。以种植业、养殖业、农产品加工业大户为重点，围绕复工复产、保粮保供，加大专项技术技能培训，提升产业效益，促进农民增收。

六、强化农村人才保障措施

（一）创新培训机制。统筹利用好市内和县域农业学校、农业培训基地、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源，健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。鼓励市场主体建设实训基地和农民田间学校等教育培训场所，为农民提供多方便捷服务。

（二）基层农技人员培训和新型职业农民培育工作要坚持省、市、县三级联动，分层分类推进，积极培育和推荐现代青年农场主参加省级重点培训，让更多的年轻致富带头人发挥引领作用；市级统筹协调组织好管理和经营类培训，将新的科技知识和生产技能进行广泛传授；阜蒙县、彰武县按属地化原则根据农业发展需求，划分产业类型分别组织培训。

（三）将农村实用人才培育工作纳入市委组织部人才建设发展大的规划中，按进度推进工作，从全市组织人才建设的角度积极争取财政支持，培育工作不断取得阶段性成果。

　　（四）加大各项培育工作各方面投入力度，基层农技人员培训和新型职业农民培育工作是国家重点人才扶持项目，市农业主管部门每一年度在做好本市情况调研的基础上积极向省做好项目县申报工作，争取国家和省财政资金对阜新农业人才培育工作的支持力度。目前，已争取市2020年高素质农民培育项目目标任务1210人，国家财政资金315.2万元，其中：阜蒙县培育680人，安排国家财政资金184万元；彰武县培育530人，安排国家财政资金131.2万元，全部资金现已拨付两县财政帐户。

                        阜新市农业农村局

2021年4月30日