为持续巩固拓展农村集体“三资”突出问题整治成果，健全权责明确、管理民主、成员受益、经营高效、数字赋能、监管有力的现代化农村集体“三资”管理体系，切实维护农村集体经济组织及集体成员的合法权益，促进村级集体经济健康发展，结合我市农村工作实际，制定本指导意见。

　　一、制定六项管理规范，筑牢“三资”整治防线

　　（一）规范财产管理

　　一是明晰集体资产权属与范围。集体经济组织是集体资产管理的主体。集体资产包括自然资源、实物固定资产、经营股权、货币债权、财政及捐赠资产、知识产权等动产及不动产。

　　二是建立资产常态化清查管护制度。实行年度盘点，清查结果经成员代表大会确认公示；分类建立固定资产、库存物资台账，专人管护、规范出入库，定期对账处置，杜绝资产不入账、账实不符。

　　三是资产运营与处置。拓宽多元经营渠道，规范资产运营合同管理。规范资产处置并报备乡镇，严格履行民主程序，5000元及以上交易须通过农村产权交易平台公开进行，杜绝私下交易、暗箱操作。

　　（二）规范资源管理

　　一是资源登记与台账管理。建立集体土地、林地等资源台账，详实登记资源基础信息并实时上传三资管理平台，由乡镇经管站审核管理，做到底数清、账实相符。

　　二是健全资源发包制度。规范“四荒地”、养殖水面、集体建设用地等资源发包租赁，推行招投标或公开协商，本村成员享有优先中标权，相关资料报乡镇备案，严禁低价长期发包，规范土地有序流转。

　　（三）规范资金管理

　　一是严格收入核算制度。落实村级财务法规制度，全部收入足额规范入账，严禁账外收支、虚增收入，区分资金类别规范核算。

　　二是强化账户规范管理。规范集体账户开立使用，禁止“多头开户”、公款私存；股份经济合作社与村委会分账独立核算，撤并村庄、集体经济组织未合并的不随意平调资产、混淆账目，细化全流程财务管理制度。

　　三是完善收益分配制度。规范年度收益核算与分配流程，严格遵循分配顺序，禁止举债、超额分配；依托监事会强化财务全程监督，规范村级用工，杜绝虚报冒领。

　　四是集体收入管理。各类集体收入全部纳入统一账户，3 日内上缴乡镇三资专户代管，严禁小金库、坐收坐支、截留瞒报收入，逾期未入账将依规追责。

　　五是集体支出管理。支出实行民主审批、限额备用金管理，千元以上支出须转账结算；按资金额度分级议事决策，票据需经多层审核，不合规支出不予报销。

　　六是落实财务定期公开制度。重大资金事项即时公示，线下公开栏搭配线上阳光三务平台同步公示，由监事会全程监督公开落实情况。

　　（四）规范合同管理

　　统一使用规范合同文本，签约前履行民主程序，大额合同执行“四议一审两公开”，签约3日内报乡镇备案；不得随意变更合同；确需变更的，须重新履行民主决策程序并备案，乡镇建立台账动态监管合同履约情况。

　　（五）规范债权债务管理

　　严控村级举债，确需举债须乡镇审核并经三分之二以上成员代表同意，严禁违规举债、担保；年末清理债权债务，乡镇常态化核查，严防隐性债务。

　　（六）规范劳务用工管理

　　村级用工需履行民主程序、签订用工合同，足额按时发放薪酬，建立用工台账报备乡镇，常态化核查规范用工行为。

　　二、构建多维监管体系，细化各级管理责任链条

　　（一）完善多维监督联动机制

　　村集体经济组织严格执行“四议一审两公开”，规范表决与事项公开，县乡常态化开展专项审计。

　　（二）强化监管队伍建设

　　抓实监事会履职能力，开展业务与素养培训，落实“村会计委托代理制度”，严禁违规平调、截留、挪用集体资金资产。

　　（三）健全管理责任体系

　　构建多方协同监管格局，厘清县、乡、村及各相关部门职责，制定监督责任清单，凝聚监管合力。

　　解读人：岳怡静

　　联系电话：2935790

　　解读单位：阜新市农业农村局

　　阜农发〔2026〕19号  关于印发《关于进一步加强农村集体“三资” 管理的指导意见》的通知