一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人病兽防、关口前移”方针，聚焦重点区域、场群和关键环节，按照源头防控、关口前移，突出重点、精准施策，部门协同、联防联控，分级负责、层层压实的工作原则，组织实施专项行动。推动重点县、重点场畜间布病免疫密度和质量稳步提升，监测网络全面覆盖，预警响应与早发现、早处置水平显著提高，产地检疫及跨区域调运全链条监管严密有效，强制扑杀补助与人畜共保保险等保障机制不断健全，部门联防联控机制高效运行，养殖主体和从业人员防控意识全面提升，实现全市畜间布病阳性率稳步下降、人间病例持续控制在较低水平，筑牢人畜共患病防控安全屏障。

　　二、全市布病防控形势

　　当前，我市布病防控形势依然严峻复杂，人间布病报告病例居高不下且反弹趋势明显。2025年全市人间布病报告病例与2024年同比增幅较大，2026年一季度全市人间布病报告病例继续呈现增长趋势，防控工作面临多重挑战，主要表现在以下五个方面：

　　（一）基础免疫操作不规范，免疫屏障存在漏洞。部分村防疫员老龄化严重、专业技术不扎实，个别村存在疫苗只发不打、疫苗接种不规范、疫苗投药枪使用率不高、散养户自主免疫质量难以保障等问题。免疫接种后废弃疫苗瓶、污染水槽等处置不规范，存在隐患。

　　（二）监测体系保障不足，科学研判受到制约。动物疫病监测经费存在不足、滞发等现象，且人员力量薄弱、体系运行不畅，采样难、监测少、耗时长问题普遍。监测覆盖范围、数量不达标，又受疫苗免疫抗体与野毒感染抗体鉴别诊断技术制约，难以全面科学研判疫病防控形势。

　　（三）调运监管亟待加强，内外疫情风险并存。我市为养殖大市，跨省调运牛羊频繁，指定通道通行、落地报告等制度执行不严格。部分养殖户对产地检疫的重要性存在认知盲区和侥幸心理，未经检疫调运动物现象时有发生，追溯难度加大，加剧布病传播风险。

　　（四）部分养殖场户认识不到位，防控闭环难以有效形成。阜彰两县牛羊养殖量大，部分养殖场户对人畜共患病危害认识不足，养殖场户综合防控措施与防疫主体责任落实不到位。个别养殖户抵触检测排查，“检出难、扑杀难、控制难”的恶性循环尚未有效破解。

　　（五）联防联控机制不健全，防控合力成效不足。农业农村、卫生健康、疾控、林草、交通运输等部门基层协同联动不紧密，信息共享、联合监测、风险研判、追溯排查等存在不顺畅现象，影响基层防控能力和水平。

　　三、重点措施

　　（一）集中攻坚阶段。2026年以阜彰两县为重点，聚焦布病阳性率偏高的乡镇、场，集中采取以下重点措施。

　　1.聚焦重点县乡村场，逐级落实责任人员。阜新县、彰武县确定为2026年省级布病防控重点县，两县要根据人间和畜间布病感染流行情况，进一步明确重点乡镇、村、场，并逐一落实责任人员。其他各区可自主确立重点村、场，形成精准防控格局，确保靶向发力、精准防控。

　　2.强化基础免疫，建立有效免疫保护屏障。各县区要按照省、市有关要求，强化疫苗管理、开展技术培训、科学设置免疫空窗期、评价免疫效果，强化监督管理，督促养殖场户履行免疫主体责任。鼓励采取注射或高效免疫设备进行灌服接种，不提倡使用饮水、拌料等方式。市县两级分别成立布病防控指导组，督促重点地区、场户严格落实布病免疫方案，签订免疫责任书，科学处置废弃疫苗瓶、污染水槽，压实免疫责任。

　　3.强化感染风险监测，提升精准预警能力。各县区要深入开展人畜感染溯源分析，精准锁定重点乡镇、村、场（户），围绕重点畜群开展靶向风险监测。健全三级疫控联动机制，细化年度监测方案，强化感染抗体监测，实现规模场、散养村全覆盖，做到不落场、不落村，总体采样比例牛不低于2%、羊不低于5%，每个流行病学单元采样不少于30份。同步建立布病监测净化专项档案，对人间、畜间感染情况实行月统计、季分析，检测结果定期通报，切实构建重点突出、频次加密、覆盖广泛的监测网络，全面提升早期发现与精准预警能力。   

　　4.强化调运监管，密切执法协同联动。强化产地检疫与调运监管，严格落实产地检疫、指定通道通行、落地报告制度，做好隔离观察，构建全链条闭环管控体系。启用布病阳性报告与检疫申报关联功能，阳性信息自动推送预警，官方兽医现场核查，依法不予受理阳性畜检疫申报。加强检疫与执法联动，建立运输车辆“失信名单”，发现逃避检疫或检疫不合格的线索时，及时移送农业行政执法机构，严厉打击逃避产地检疫及伪造产地检疫证明等违法违规行为。

　　5.创新保险机制，破解扑杀处置难题。阜彰两县要在重点乡镇积极推广人畜共患病专属保险，探索“财政补贴+养殖户投保+保险理赔”风险分担机制，破解扑杀处置难、主体配合度不高等问题。精准开展政策宣传，提升知晓度与参保意愿，确保创新机制落地见效。

　　6.精准赋能基层，提升布病防控能力。市县两级要充分发挥动物疫病防控服务团职能，主动下沉重点乡镇、村、场，开展“手把手”式现场教学，重点规范疫苗保存、免疫注射、消毒隔离、废弃物处置等关键操作。利用微信小程序、远程视频等信息化手段，提供即时技术咨询与异常情况快速指导，确保基层问题“发现即响应、响应即解决”。通过持续赋能基层，切实解决“不会防、防不对、防不好”的难题，全面提升布病防控一线实战能力。

　　7.加快推进净化场建设，巩固净化成果。鼓励指导具备条件的种畜场、规模奶牛场等开展净化场建设，对重点地区、场户深度调研，剖析问题根源，实行“一县一策、一场一策”精准防控，指导督促其配备完善生物安全硬件设施设备，健全生物安全管理体系、制度并有效落实。按时完成动物疫病净化场建设目标任务。对净化场实施动态管理，纳入年度监测计划，每年至少开展1次检测，持续巩固净化成果。

　　8.强化逆向追溯与联防宣教，提升从业人群防范能力。各县区要强化逆向追溯调查，切实构建人病查畜、畜病防人、全链条闭环防控体系。根据布病追溯结果，联合疾控、市场监管等部门，对重点地区、重点人员和基层动物防疫人员广泛开展科学饲养、科学接产、生物安全防护等布病防控知识宣传培训，进一步提高普及率和覆盖范围。积极组织专家和技术人员通过下乡讲座、咨询、“知信行”调查等互动形式，开展通俗易懂的技术指导和科普宣传，增强高危职业人群和基层动物防疫人员布病防控能力和自我防范意识。

　　（二）扩大防控范围、巩固治理成果阶段

　　2027年至2028年，在巩固前期攻坚成果、严防已治理地区和场群，反弹的基础上，将防控范围动态扩大至其他阳性率偏高的重点区域和场群，并延续免疫、监测等核心措施，对防控效果进行全面评估，总结推广成功经验，建立健全监测预警、应急处置等长效机制，形成常态化、规范化的布病防控体系。

　　解读人：曲诗怡

　　联系电话：2175986

　　解读单位：阜新市农业农村局

　　阜农发〔2026〕17号 关于印发《阜新市畜间布鲁氏菌病防控专项行动实施方案》的通知