刘时静委员：

　　您提出的关于建好管好用好高标准农田的建议的提案收悉，现答复如下：

　　首先感谢您对高标准农田建设的高度关注，您的提案内容很全面，具有很强的指导性，收到该提案后，市农业农村局党组高度重视，主要领导指示分管领导、业务科室认真研究部署，结合我市当前高标准农田建设项目实际逐步研究和落实此项工作，现将您提出的建议答复如下：

　　一、我市高标准农田建设的基本情况

　　近年来，中央、省、市高度重视高标准农田建设，2011-2023年，累计建设高标准农田402.62万亩，其中新建382.62万亩，改造提升20万亩，高标准农田面积占耕地面积比例为42.57%，其中，2011-2018年原四部门共建设高标准农田231.37万亩，占耕地比例为25.74%，2019-2023年共建设高标准农田171.25万亩，含改造提升面积20万亩，总投资22.4亿元，占耕地面积比例16.83%。经比对，我市在基本农田上已实施高标准农田建设的面积为318.75万亩，占基本农田总量的45.6%，未实施高标准农田建设的面积380.25万亩，占比54.4%。2023年以来，我市启动了逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案编制工作，力争到2030年率先在辽宁省把永久基本农田全部建成高标准农田。

   　 二、持续加强高标准农田建设质量管理

　　强化项目制度建设，印发了《阜新市农田建设项目管理实施细则（试行）》和《阜新市农田建设项目“先建后补”实施细则》，执行省厅1+6政策体系，衔接省厅周调度机制，在我市建立了“项目化、清单化”周调度机制，制定了项目重点工程监理清单，督促项目县区加快项目建设，强化质量管理。下一步，将做好以下三方面工作加强质量管理：

　　1.加强项目储备库建设。前置项目储备工作，以流域或乡镇为单位提前组织项目设计及评审，储备项目根据评审排名实行竞争立项和退出机制，评审不合格的一律取消入库资格，入库的项目按照评分安排立项次序，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动接续机制。

　　2.落实好资金“专户”机制。2024年起，高标准农田建设补助资金实行专户管理，市农业农村局将加强项目建设进度、质量、安全、成本等管理，积极配合财政部门落实有关要求，切实加强财政投资审减和招投标结余资金的应用，确保资金效益。

　　3.丰富项目建设内容。在加强农田基础设施的同时，与全市百万亩农业单产提升工程紧密衔接，大力发展高效节水灌溉+水肥一体化+合理栽植技术，推广绿色种植生产技术，提高高标准农田的生态功能。

　　三、持续加大资金投入力度

　　当前，我市高标准农田建设项目资金主要来源是中央和省级财政投资，亩均投资由1250元/亩增加到了2000元/亩，我市正持续加强项目争取工作，2021年以来，阜新市高标准农田建设项目规模都在全省位列前三名。在积极争取国家资金的同时，市农业农村局也通过制度创新撬动社会资本参与高标准农田建设，下一步，我市将进一步鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护，并撬动更多社会资本参与到高标准农田建设当中。

　　四、持续加强高标准农田建后管护工作

　　一方面，市农业农村局通过“先建后补”加强建后管护。2020年，市政府印发了《阜新市农田建设项目“先建后补”实施细则》，通过“先建后补”模式吸引到辽宁天阜生态农业发展集团有限公司、三一智农公司等企业参与到高标准农田建设当中，先建后补主体在参与高标准农田建设过程中要在国家投资基础上增加自筹投资，提高了资金投入力度，并且，这些企业在流转期内对项目区所有工程的建后管护负责，实现了建管用一体化。另一方面，市农业农村局积极探索高标准农田建设保险机制融入建后管护，引入了高标准农田建设工程质量保险制度，保险公司参与工程建设全过程，并对工程质量进行监督和管理，根据不同的经营方式，建立不同模式的农田建设工程运营管护机制，更好实现工程和农业技术效益，使项目区受益群体收益最大化。下一步，将进一步优化“先建后补”模式，加大社会资本投入，扩大“先建后补”实施主体范围，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设和管护。

　　五、切实加强项目监督管理力度

　　一是进一步夯实项目法人责任制。坚决贯彻落实高标准农田建设项目法人责任制，各项目县区均组建了项目法人，明确了项目法人单位和项目管理单位的职责分工，全面加强高标准农田建设各环节实施和监管工作，压实项目管理职责，确保项目全过程责任明晰。是创新高标准农田管理模式。二是大力推进高标准农田建设项目电子化管理工作，在全省率先研发建设阜新市农田建设项目管理平台，能够精准掌握全市已建成、待建设农田区域分布现状及制约粮食产能提升的瓶颈因素等，平台搭建了项目库、企业库、人员库 ，通过全过程监督管理提高项目建设质量。三是高标准农田纳入了粮食安全责任制考核、“大禹杯”考核、乡村振兴战略考核等重大考核，下一步，将结合实际探索将项目乡镇纳入到相关考核评价工作当中，提高地方政府工作的积极性和主动性。

　　再次感谢您对高标准农田建设工作的关心，恳请您继续关注和支持三农工作，提出更多指导建议，助力农业农村高质量发展！

阜新市农业农村局

2024年4月26日