阜新市农业绿色发展示范区建设实施方案

一、示范区建设背景

近年来，党中央、国务院高度重视农业绿色发展和生态文明建设，作出一系列重大决策部署，将农业绿色发展作为贯彻新发展理念，守住绿水青山，推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设的重大举措，对保障国家粮食安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。尽管，通过多年来努力，我市农业绿色发展取得了积极成效，但在切实保障提升耕地质量，打赢农业面源污染防治攻坚战，农业绿色可持续发展向纵深推进等方面依旧任重道远。突出表现在化肥和农药使用过量，畜禽粪污造成环境和水质污染问题日益突出，农业面源污染对生态环境的影响尚未有效遏制。推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化和绿色发展示范带动长效机制尚未建立健全。目前，建设农业绿色发展示范区，我们的优势是耕地面积大，畜牧业发达，农作物秸秆、畜禽粪便资源丰富，国家、省有关部门给予大力支持，市委、市政府领导高度重视，新型经营主体、社会化服务组织蓬勃发展，为推动农业绿色发展奠定了坚实基础。

二、指导思想

深入贯彻党的二十大精神，牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持把习近平生态文明思想贯彻于农业绿色发展全过程，以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以推动农业生产社会化服务为抓手，以建设农业绿色发展示范区为目标，聚焦绿色发展关键领域和薄弱环节，强化制度创新和科技创新，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力构建绿色循环发展的农业产业体系，推动辽西地区农业绿色发展提档升级，致力打造国家农业绿色发展先导区。

三、基本原则

坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态改善为基本路径，坚持以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，坚持以制度创新、科技创新、服务创新为基本动力，坚持以农民主体、市场主导、政府监管、社会参与为基本遵循，全面推进我市农业绿色高质量发展。

（一）政府引导、多元参与。切实履行各级政府责任，严格落实各级财政投入，积极引导新型经营主体和社会组织参与建设，重点鼓励农事企业、大中型社会化服务组织和农村集体经济合作组织优先参与农业绿色发展示范区建设。

（二）统筹谋划、突出重点。衔接乡村振兴、国土空间、水资源利用等相关规划，统筹谋划、科学确定农业绿色发展示范区建设区域布局，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品保护区建设农业绿色发展示范区，同步推进高效节水灌溉和黑土地保护工程。

（三）集中连片、整体推进。重点支持产粮大县，优先打造农业绿色发展示范区。突出集中连片，重点镇（乡）村整建制覆盖，整流域高质量建设。鼓励支持社会化服务组织全环节全流程牵头组织实施示范区建设，严格规范项目建设程序，提高建设管理效能，保障示范区建设整体质量和进度。

（四）因地制宜、分类治理。统筹考虑国土空间规划、地块性质、农田基础条件、增产潜力、障碍因素、经济发展水平等因素，确定符合区域特点、推动示范区高质量实施的组织模式、资金配置和建设内容。

（五）绿色发展、生态环保。突出保高效、保生态、保效益协调统一，把示范区生态环境保护贯彻建设始终，加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，推广使用生态环保新材料、新技术、新模式，构建数量、质量、生态三位一体的绿色发展现代农业示范区。

（六）依法严管、良田粮用。合法合规明确参与项目建设实施的各方主体权责，建立健全长效管护机制，稳定农村土地承包关系，强化用途管控，完善建设全过程监管机制，确保长期发挥效益。建立健全激励制度、约束机制，加强信息化监管，实现良田粮用。

四、任务目标及建设地点

坚持把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态、高质高效为导向的制度体系，以农业社会化服务为核心举措和重要载体，聚力打造农业资源环境保护、要素投入精准环保、生产技术集约高效、产业模式生态循环、质量标准规范完备的农业绿色发展示范区。基本形成农业发展与资源环境承载力相匹配、粮食生产与生态保护相适应，生产生活生态相协调的农业发展新格局，引领我市农业走上一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到十四五末期，规划建成80万亩以农业社会化服务为主要组织形式的集中连片农业绿色发展示范区。实现农田基础设施基本完善、耕地质量全面提升，粮食安全得到坚强保障，农产品品质不断提高，畜禽粪污得到有效治理，六条主要河流水质明显改善。

（一）任务目标。2023年重点实施农业绿色发展十大工程，突出粮食生产功能区、重要农产品保护区和主要六条河流生态环境保护，集中建设示范区2个,示范片7个，面积26.55万亩。其中，阜蒙县、彰武县建设集中连片绿色标准化示范区各1个，建设规模各5万亩。绕阳河、东沙河、养息牧河、柳河、新开河、细河6条河流，8个国考断面上游15公里范围内建设7个示范片，建设面积16.55万亩。培育壮大大中型社会化服务组织10个，单个服务组织具有承担3万亩以上全环节服务能力。每个示范区、示范片集成应用农业先进适用技术3项以上，实施结构调整面积1000亩以上。设立耕地质量田间监测点7个。示范区内化肥用量减少1300吨，腐熟畜禽粪肥用量增加27万吨，畜禽粪污处置主体与社会化服务组织形成“收储运用”一体化衔接机制。农药使用量减少15吨，建立绿色防控示范基地，实施植保无人机飞防，使用高效、低毒、低残留农药，面源污染得到有效遏制，主要河流水质得到一定改善。

（二）建设地点。按照集中连片实施社会化服务原则，2023年安排建设农业绿色发展示范区2个，示范片7个，面积26.55万亩。

阜彰两县各建设1个集中连片5万亩绿色标准化示范区。

以境内6条河流8个国考断面上游15公里、河道管理范围以外两侧（或单侧）宽1公里范围内，按现状耕地面积建设农业绿色发展示范区。6条河流8个国考断面安排建设7个示范片。其中，阜蒙县2个，建设面积6.5万亩；彰武县5个，建设面积10.05万亩。具体如下：

（1）绕阳河东白城子断面上游15公里河道两侧各宽1公里范围内，涉及4个镇8个村（泡子镇怒河土村、白城子村、二道河子村，大固本镇八大王庙村；五峰镇宣女村，大有亨村，合不土村，双庙镇明水村），现有耕地3.27万亩，其中阜蒙县境内1.59万亩，彰武县境内1.68万亩。

（2）东沙河八道河桥断面上游15公里河道两侧各宽1公里范围内，涉及4个乡镇11个村（大巴镇5个村、沙拉镇4个村、苍土乡上石土村、招束沟镇国有关山种畜场），现有耕地2.54万亩。

（3）养息牧河养息牧门断面上游15公里河道两侧各宽1公里范围内，涉及3个乡镇11个村（东六家子镇4个村、二道河子乡4个村，西六家子镇3个村），现有耕地4.06万亩。

（4）柳河2个断面，分别为闹德海断面和彰武断面。

闹德海断面上游15公里河道境内宽1公里范围内，涉及1个镇3村（满堂红镇二道沟子村、蘑菇沟子村、十家子村），现有耕地0.96万亩。

彰武断面上游15公里河道两侧各宽1公里范围内，涉及4个镇7个村（彰武镇2个村、前福兴地镇2个村、五峰镇2个村），现有耕地2.25万亩。

（5）新开河石门子断面上游15公里河道境内宽1公里范围内，涉及1个镇2个村（四堡子镇二道房身村、兴隆村），现有耕地1.1万亩。

（6）细河2个断面，分别为细河杨家荒大桥断面和细河高台子断面。

细河杨家荒大桥断面上游15公里河道两侧各宽1公里范围内，涉及1个镇8个村（阜新镇巨力克村、东扣莫村、白玉都村、沙扎兰村、他本扎兰村、桃李村、张家洼村、赵大把营子村），现有耕地2.37万亩。

细河高台子断面上游15公里河道，有8公里在我市境外，交界处距离清河门污水处理厂排污口较近（2公里），不宜安排农业绿色发展示范区。

五、重点任务

综合考虑区域特点、作物种类、技术模式等因素，坚持高质量建设农业绿色发展示范区，充分发挥示范引领作用，坚持因地制宜、政策倾斜、要素整合、资金集中使用规划实施示范区重点建设内容，围绕农业高质高效关键领域和生态环保薄弱环节，在示范区内实施十大重点工程。

（一）社会化服务工程。以农业社会化服务为统领，贯穿农业绿色发展示范区建设全过程，优化资金配置，提高生产组织化程度。

1.全环节服务。原则上突出解决小农户办不了、办不好或办了不划算的问题，根据我市农业生产实际，示范区内聚焦关键环节、薄弱领域开展精耕细作社会化服务，2023年示范区内集中开展“耕种防收烘”五大环节全流程服务，让更多小农户和其他生产经营主体充分分享社会化服务成果，降低生产成本，提高生产质效。鼓励支持按照整村、多村集中连片实施农业社会化服务。

2.服务面积保持稳定性。社会化服务组织与生产经营主体、特别是小农户要建立长期稳定的服务关系，双方合作关系一经确定，必须签订至少三年服务协议，签订协议在2023年4月10日前完成，并报乡镇人民政府和两县农业农村部门备案。

3.扶持壮大社会化服务组织。大力鼓励支持设施装备先进、服务能力强、诚信度高、经验丰富的社会化服务组织特别是国有企业、合作社联合社、村级集体经济合作组织参与示范区社会化服务和建设，培育具有全环节服务能力综合性大型服务组织10个。鼓励服务组织同时提供农资供应。服务组织经自愿申报、专家遴选或以“揭榜挂帅”方式产生。

4.补助标准。示范区内“耕种防收”以2023年省标准为准。

5.补贴对象：购买生产服务的小农户。

（二）化肥减量工程

    1.测土配方施肥。对不同地块土壤养分条件，确定差异化施肥方案。特别对氮磷现状和需求精准掌握，科学确定氮肥、磷肥用量，避免过度用肥和浪费，减少肥料使用量。

    2.倡导推广新型肥料。示范区内推广使用缓控释肥、碳基肥、水溶肥、生物菌剂、一次性种肥同播和免追肥，提高肥料利用率。

    3.减少化肥用量。示范区内每亩化肥减量5公斤，以精准控肥和增施畜禽粪肥补充，确保粮食不减产，品质有提高，实现优质绿色发展。示范区年化肥减量1300吨。阜、彰两县化肥减量增效项目资金优先用于示范区、示范片建设。

（三）有机肥替代工程

1.增施有机肥。为降低生产成本，减少环境污染，示范区内可增施商品有机肥或充分熟化畜禽粪肥，鼓励充分利用熟化畜禽粪肥，每亩增施1000公斤，年可消化利用畜禽粪肥27万吨，占全市456家规模养殖场（户）固液粪污总量526万吨的5%以上，实现全部或部分消化利用8个国考断面周边65个规模养殖场（户）的28.4万吨粪污资源。

2.建立衔接机制。参与示范区服务和建设的社会化服务组织与大型养殖场（户）建立双向对接机制，解决养殖场（户）粪污处理堆放难、处理难问题，满足服务组织对熟化畜禽粪肥需求，在政府严格监管约束、双方签订合同协议，建立长期合作关系，支持服务组织积极施用畜禽粪便，提升耕地地力。

3.建设耕地质量监测点。每个示范片设立一个田间耕地质量监测点。实施耕地地力年度动态调查，结合耕地地力定位监测，实时检测土壤有机质、N、P、K、PH值，掌握土壤理化性状及其变化趋势,实现耕地保护与地力逐年提升，三年耕地质量提升0.5个等级。

（四）黑土地保护工程

1.实施保护性耕作全覆盖。示范区内通过实施深松整地，达到疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力，耕地质量和农业综合生产能力稳步提高，经济、生态和社会效益明显提升。

2.资金补助。根据地表播种前秸秆覆盖率实行差异化补助，覆盖率在30%以内、30%-60%之间、60%及以上补助标准分别为每亩43元、65元、100元。

3.支持高标准应用基地建设。在示范区内建设高标准保护性耕作应用基地，其中县级2个，阜彰两县各一个；乡级应用基地5个，阜蒙县3个，彰武县2个。基地单个面积分别不少于1000亩、200亩，秸秆覆盖率达到60%以上。通过政策连续支持，建设高标准保护性耕作示范样板田，引领示范区内以及全市保护性耕作高标准高质量应用和发展。每个县、镇（乡）级基地补助资金分别为20万元、4万元。依据有关规定，通过政府购买服务、以奖代补、签订合同等方式委托相关技术支撑单位在基地开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范、基础研究等工作。

4.实施深松整地全覆盖。示范区内深松作业深度要求达到25厘米以上。采用凿（铲）式深松机，相邻两深松行间距不得大于2倍深松深度，相邻两深松工作部件间距配置合理，符合示范区种植模式，深松行间距基本均匀，符合农艺要求，深浅基本一致，无明显漏松，每亩补助25元。保护性耕作、深松整地项目不能与社会化服务项目资金兼得，保护性耕作项目不能与秸秆综合利用项目资金兼得。

（五）农作物病虫害绿色防控工程

1.优化绿色防控技术。集成应用农业防治、理化诱控、生物防治和高效低毒环保型化学防治等全程绿色防控技术模式。7个示范片绿色防控技术覆盖率达到100%。

2.建立绿色防控示范基地。在示范区内创建3个绿色防控示范基地，其中省级示范基地1个，市级示范基地2个，示范基地采用物理防治措施，田间设置杀虫灯、粘虫板、性诱捕器，对病虫害进行绿色防控。

3.实施无人机飞防。示范区内农作物病虫害防治采用植保无人机飞防作业，节省人力，节约药剂，提高工作效率和农药利用率。田间设置病虫害监测预报系统，早预警、早防控。

4.降低农药用量。推广使用高效、低毒、低残留农药，减少土壤、河流、大气及农产品的污染。示范区每亩节约农药使用量60克，26.55万亩农田每年可减少农药使用量15吨。

本工程除社会化服务资金补助，安排资金150万元。

（六）绿色高质高效创建工程

1.集成全环节绿色高质高效技术。该项目区实施平作宽窄行浅埋滴灌节水抗旱技术模式、全程植保绿色综合防控技术模式、玉米大豆带状复合种植模式等3套高质高效、资源节约技术模式。

2.推行“五统一”。该项目区实行统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。

3.推动绿色发展。项目区围绕“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜减污”，全面推行节肥节药节水节膜技术，引领带动示范区农业转型升级和可持续发展，节本增效即种植纯收入比上年增加5％以上。

    通过实施攻关区100亩、核心区1000亩、辐射带动区0.5万亩三种主要方式，开展绿色高质高效示范，当年安排补助资金400万元。

（七）结构调整示范工程

1.种植结构调整。社会化服务组织以市场为导向，以供给侧结构性改革为主线，在集中流转地块坚持绿色发展前提下引导种植结构调整，鼓励发展高油酸花生、优质大豆、甘薯、杂粮等优势特色作物。

2.种植模式示范。集中连片实施玉米、大豆带状复合种植模式，玉米平作宽窄行浅埋滴灌节水抗旱技术模式。

种植结构调整、种植模式集中连片示范面积各不少于示范区建设面积的10%，或两者统筹集中实施面积达到示范区建设面积的20%以上。

（八）高标准农田建设工程

 1.建设范围。优先将农业绿色发展示范区内符合条件且有需求的地块全部或部分纳入2023年高标准农田建设范畴。支持示范区内逐年稳步实施高标准农田建设与田块整治。

 2.主体与方式。鼓励示范区内具备条件的社会化服务组织采取“先建后补”的方式按照规划设计参与高标准农田建设。按照区域特点，因地制宜采取针对性措施，分区分类进行实施，鼓励支持开展“以工代赈”，促进当地农民就业增收。

 3.补助标准。工程建设完工经验收合格后，每亩补助资金不低于1000元（中央和省级资金明确后再行确定），资金由省直拨示范区所在县级财政部门。

（九）智能农机装备工程

1.应用智能无人驾驶农机具。示范区内承担服务和建设的社会化服务组织应具备1台以上智能无人驾驶先进农机，提高作业能力和劳动生产率,引领绿色高效农业生产经营方式，加快提升现代智能农机装备水平。

2.加大政策扶持力度。社会化服务购置智能无人驾驶先进农机，在农机补贴上予以优先安排，按照省统一补助标准执行,补贴比例不超过机具总额30%，并适当给予贷款贴息。

（十）生态保护与修复工程

整合农业农村部门的农作物秸秆综合利用项目、畜禽粪污资源化利用项目，环保部门的重点行业企业用地土壤污染状况调查项目、流域湿地治理工程及大气污染防治类项目，水利部门的小流域综合治理项目，彰武柳河两岸治理项目，沙地改良2万亩项目，推进农业绿色高质高效发展与生态环境保护协同发展，使耕地肥沃、质量优渥、适耕性好，化肥、农药和水资源利用效率显著提高，农业生产成本和面源污染显著降低。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由分管农业农村副市长任组长，市农业农村局主要负责同志为副组长，市农业农村、生态环境、水利、自然资源、财政等部门和阜彰两县人民政府分管负责同志为成员的领导小组，下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责制定全市农业绿色发展总体实施方案和指导项目实施。阜彰两县人民政府是农业绿色发展示范区建设责任主体，要参照市级建立相应组织机构，负责组织项目具体实施建设，保障农业绿色发展试点示范工作有序开展。

（二）强化任务落实。采取自愿申报和竞争参选相结合的方式，遴选一批专业大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织承担示范区社会化服务和建设任务。县级农业农村部门要与社会化服务组织和新型经营主体签订协议，明确责任目标，并进行公示，接受社会监督。

（三）强化指导服务。与国家、省级农业科研院校开展合作，成立农业绿色发展示范区技术专家组，在方案设计、重大技术、关键环节、效果评估等方面进行交流研讨、技术培训和现场指导。引导推广先进农业适用技术和耕作模式，科学设计农田建设综合配套措施，指导实施主体落实好示范区社会化服务和建设具体项目要求。

（四）强化监测评价。建立病虫害防控、耕地质量、生态环境监测点，每个监测点要能够开展自动监测，监测重点包括病虫害防治效果、土壤有机质含量、河流水质变化等指标。

（五）强化结果运用。把农业绿色发展示范区建设纳入县、镇（乡）两级领导干部任期生态文明建设责任制内容，列入年度实绩考核范围，示范区当年建设和运行质效与第二年争取项目资金进行挂钩。建立市县镇（乡）三级农业农村、生态环境、财政多部门联合督查机制。两县人民政府作为第一责任主体，负责对社会化服务组织工作开展情况进行评价，对当年工作进展、资金使用、实施成效与第二年参与建设资格进行挂钩，实行能进能出的选用机制。

（六）强化宣传引导。广泛利用新闻、报纸、电台等各类媒体，全方位、多角度宣传农业绿色发展试点示范工作。积极开展主题宣传，报道一批好典型、好案例，讲好农业绿色发展故事，在全市上下营造人人关心、人人参与农业绿色发展的浓厚氛围。

（七）整合项目资金。把涉及到农业绿色发展的国家级及省级项目优先安排到示范区建设，做到整合资金，捆绑使用，推动示范区建设有项目支撑，资金保障。

附件：6条河流8个国考断面上游15公里河道两侧（或单侧）宽1公里范围内所在镇（乡）现状耕地面积统计表

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